IEA（国际能源机构）与四个挑战

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　　将于2007年9月起就任IEA事务局长的田中先生就眼下正在思考的IEA所面临的四大挑战发表了他的看法，并表明今后希望致力于研究这些课题。

　　田中先生提出的第一个挑战是IEA成员国以外的国家所消费的能源在能源消费总量中所占的比率正在持续增加。关于一次能源消费，1972年，OECD成员国消费的能源占世界总量的62%，而到了2003年，非成员国所占的比重不断提高，成员国的比重已经降低到51%。如果这一趋势在今后也不发生变化，那么到2030年就将降低到42%，而发展中国家将反超，达到49%。

　　田中先生指出，IEA最重要的工作就是储备相当于90天纯进口量的石油，以便在出现非常情况时造成石油供给中断的情况下，在战略上取出储备供给市场，从而寻求市场的软着陆。但是，在成员国以外的国家消费石油的比重不断增加的情况下，为了在出现非常情况时有效地对市场施加影响，如果不扩大与中国、印度等非成员国的合作，IEA的紧急状况应对策略就有可能失去人们的信任。

　　今后石油的供给也不得不依赖OPEC，无法降低油船通过霍尔木兹海峡、马六甲海峡时所要冒的风险。这样一来，虽然一方面必须降低对石油的依赖程度，但另一方面伴随着对替代能源的需求增加，也产生了新的风险。其典型的例子就是今后预计需求仍将不断增长的天然气领域，由于供给国有限，作为最大供给者的俄罗斯，天然气公司有没有根据供给约定持有充足投资的计划尚不明确。而且，天然气由于不同的输气管路线也存在不同的风险。因此田中先生建议，应该考虑包括液化天然气在内的天然气综合安全，并进一步考虑建立包括铀、可再生能源及节能等方面的全方位能源安全保障。

　　田中先生指出，以上是针对地缘政治风险的短期对策，而第三个挑战则是与时间轴相关的。进入21世纪，以中国、印度为代表的新兴消费国增加，对能源的需求急速扩大，在这种情况下，中长期的需求关系也正在变得非常紧张。因此，为增加长期供给能力的投资是否能够构筑起一个向上游、下游流动的机制就成为最关键的要点。IEA已经做出了预测，到2030年对包括电力等在内的能源的投资需要20万亿美元。考虑到准备时间，如果不尽早实施该巨额投资，就会招致能源长期供求问题。最近投资的增加不过是为了应对短期的成本增加，和生产能力的提高并没有关系，而且OPEC等的投资计划也不能说已经非常充分。IEA发表了“延迟投资结果预测”指出，如果OPEC不能充分投资，将失去自己的收益机会，致使市场份额降低而遭受损失。

　　作为第四个非常大的挑战，田中先生指出，在思考能源政策的同时，必须考虑到地球环境问题。据说二氧化碳发生源的八成是来自能源方面，对IEA来说如何调整环境政策，进一步，作为政策如何实现环境、经济增长、能源安全保障之间的平衡，正在成为最大的挑战。预计中国二氧化碳的排放量将于2010年前超过美国。没有二氧化碳排放量不断增大的中国、印度等OECD非成员国、以及美国的参与，以现在的温室气体削减机制是无法解决全球规模的气候变化问题的，与这些国家进行协调非常重要。

　　田中先生介绍说，作为IEA针对这些挑战的回答，IEA对各国共计1400项能源政策进行了研究，并提出通过这些政策的效果能够在多大程度上抑制未来的石油需求以及是否有可能削减二氧化碳的排放量的建议的替代政策方案。根据该方案，如果各国的能源政策能够顺利实现，2015年以后的OECD各国的石油进口量就会在持平之后转为逐渐减少，到2030年就有可能比标准预测减少520万桶。而且，在更为长期的IEA方案中，在所有技术开发都能够顺利进行的情况下，到2050年，预计二氧化碳的排放量与1990年相比能够削减16%。这样，如何将资金投入技术开发就成为重要的课题。在技术方面，IEA着眼于提高最终利用者的效率的技术以及对碳进行隔离贮藏的技术。田中先生总结到：“IEA的假说认为，对节能进行投资比对能源生产的上游、下游进行投资更有效率。致力于寻求提高需求方的利用效率的方法，积累最佳实践正是IEA的重要工作之一。日本在有效利用能源方面技术先进，有机会运用这些技术来为世界做出贡献。”

　　在答疑时间里，有人问，从长期来看能源的价格效应将变得非常显著这一观点是否也符合现状？另外，在节约能源方面在中国价格机制是否没有发挥效用？对这些问题田中先生回答：“确实从中国的情况来看，能源需求与其说是因价格效应毋宁说是因收入效应而大幅增加。但是在今后需求仍然会不断增加的情况下，通过价格机制进行结构改革的动机，特别是开发节约能源的技术的动机将发挥更强的作用。如果现在的高油价持续下去，长期来看价格效应将会越来越大。此外，在实施价格管制的中国确实缺乏价格机制的效果，如果今后不与国际价格接近，就很难实现真正的节能。在这个意义上，对中国来说消除内外价格差虽然是一个很大的课题，但中国自加入WTO以来，在国际经济机制中引进竞争政策，正在尽力进行市场改革。IEA也有必要在各种各样的政策对话场合邀请中国参加，使中国具有相同的思路。”