RIETI政策研讨会

日本的养老金制度改革:平成16年度(2004年)修改的评价与新的改革方向

导言

  围绕2004年度日本养老金制度的修改,一方面,在日本国内高呼"养老金崩溃"的同时,另一方面,外国学者、世界银行等国际机构却给予了相当高的评价。那么究竟这样两极化的评价是如何形成的呢?对此进行认真明确的整理与说明是本次政策研讨会的最大目的。

  举例来说,要断定养老金制度处于无法维持状态的时候,是根据什么样的具体尺度来判断呢?是需要一定的共同标准的。那么,养老金制度的维持可能性究竟以什么为基准来测量的好呢?

  2004年度日本养老金制度的修改,具备至今为止的修改中所没有的显著特点。第一,对于至今为止持续提升,并且预计今后也会继续提升的保险金比率的上限做出了确定。第二,根据宏观经济滑动制(对于少子化引起的保险金支付者数量的减少,以及根据老龄者平均寿命的延长进行综合考虑,对保险金支付的增长自动进行控制,使日本的公共养老金在"少子高龄化的情况下"也调整为可持续水准的系统)对保险金的支付水准进行抑制。第三,对至今为止积累的公积金进行拆散。第四,将基础年金中国库负担的比例由现在的1/3提升为2/3。

  根据以上的结果,至少针对 1980年以后出生的年轻家庭(丈夫·厚生加入40年/妻子·家庭主妇)来说,仅限于以工资上升率来计算折现率的情况下,支付的保险金等同于领取的养老金支付额。

  然而另一方面,养老金纯债务(过去债务-公积金=养老金纯债;过去债务指至今为止支付的养老保险金中政府约定应支付的总额)也被称为达到了570万亿日元(GDP的105%),围绕这一点的议论不断的成为"养老金崩溃"论的根据。如同上述,支付金额/投入金额的比率保持为1,投入金额作为支付金返还的系统成立的时候,如此庞大的养老金纯债务会导致"养老金崩溃"的议论,如何合理地进行理论性的整理,也是通过本次政策研讨会想要明确的论点。

  围绕着2004年度的改革,发生评价的两极分化的理由之一,有可能是因为,作为公共养老金制度必须存在的原理、原则,从国民角度来看变得越来越难以理解。确实,日本的养老金制度设立当初,是在乐观的社会经济预想的基础上设定的,其后为了对应急速的高龄化社会、经济的较大变化而进行了各种反复修改,其结果是,制度根本的原理、原则,特别是保险原理(对照保险金领取支付金的同时,长寿的风险分散与各个年龄层之间的原理)与补助原理(不管担负保险金的多少,对于有必要的低收入者,进行以收入再分配为目的的养老金支付的社会福利原理)越来越难以被理解。养老金制度的可持续性,很大程度上依存于国民对该项制度的信用程度,基本的原理、原则都难以理解的制度设计导致了养老金制度修改的议论走入迷惑,这一点也是不能忽略的问题。

  在此,本次政策研讨会,以RIETI通过招聘日本国内外的经济学家、社会保障学家进行的社会保障相关项目计划的中间研究成果为基础,回到养老金制度所要求的原理、原则上对2004年的养老金修改进行评价。同时,勾画出今后更进一步的制度修改所应该面对的方向性问题,以及应具备的具体课题进行讨论。

会议概要

  • 日期: 2005年12月15日(星期四) 9:30-17:45
    2005年12月16日(星期五) 9:15-11:50
  • 会场:经团联会馆 国际会议室 (東京都千代田区大手町1-9-4)
  • 使用语言:英语、日语(附同声传译)
  • 参加費: 2000日元(开具正式发票)(出示学生证者会议费为1000日元)
  • 主催: 独立行政法人经济产业研究所
  • 联系方法:RIETI 加濑知子
    Tel:03-3501-8398

※会后将通过网络播放当日会议情况的部分录像。另外,可通过本网站下载会议资料。

会议日程:2005年12月15日(星期四) 9:30-17:45

总主持人:中田大悟 (RIETI研究员)

9:30-9:40 开幕辞

吉富胜 (RIETI所长、CRO)

9:40-11:05 第一部分:“2004年养老金制度修改的评价以及遗留课题”

主持人:野口晴子 (RIETI教职研究员/东洋英和女学院大学国际社会系国际社会学科副教授)

9:40-10:20 论文发表:“围绕2004年修改的主要论点”

神代和俊 (横滨国立大学名誉教授/前 厚生劳动省社会保障审议会养老金部会部会长代理)

评价

Olivia S. MITCHELL (Professor of Insurance & Risk Management, The Wharton School of the University of Pennsylvania, U.S.)

Ole SETTERGREN (Director of the Department of Pensions, Swedish Social Insurance Agency, Sweden)

John PIGGOTT (Professor, University of New South Wales, Australia)

评价

神代和俊 (横滨国立大学名誉教授/前 厚生劳动省社会保障审议会养老金部会部会长代理)

讨论、答疑

11:05-12:30 第二部分:“探索进一步养老金制度修改的原理”

主持人:黑泽昌子 (RIETI教职研究员/政策研究大学院大学教授)

11:05-11:45 论文发表:“使养老金制度更具备可持续性的原理、原则及课题”

深尾光洋 (RIETI教职研究员/庆应义塾大学商学系教授)

金子能宏 (RIETI顾问研究员/厚生劳动省国立社会保障人口问题研究所社会保障应用分析研究部长)

评价

Olivia S. MITCHELL (Professor of Insurance & Risk Management, The Wharton School of the University of Pennsylvania, U.S.)

Ole SETTERGREN (Director of the Department of Pensions, Swedish Social Insurance Agency, Sweden)

讨论、答疑

12:30-13:30 午餐、休息

13:30-14:55 第三部分:“世界的养老金改革”

主持人:清水谷谕 (RIETI教职研究员/一桥大学经济研究所副教授)

13:30-14:10 论文发表:“学习海外的年金制度改革——以瑞典为例”

Ole SETTERGREN (Director of the Department of Pensions, Swedish Social Insurance Agency, Sweden)

评价

山崎伸彦 (RIETI顾问研究员/厚生劳动省年金局数理课课长)

John PIGGOTT (Professor, University of New South Wales, Australia)

讨论、答疑

14:55-15:10 休息

15:10-17:45 第四部分:“养老金制度对就业的影响以及高龄者的实际现状”

主持人:金子 能宏 (顾问研究员/厚生劳动省国立社会保障人口问题研究所社会保障应用分析研究部长)

15:10-15:50 论文发表:“促进高龄者就业的养老金、就业制度的存在方式”

樋口美雄 (RIETI教职研究员/庆应义塾大学商学系教授)

黑泽昌子 (RIETI教职研究员/政策研究大学院大学教授)

评价

大桥勇雄 (一桥大学研究生院经济学研究科教授)

讨论、答疑

16:20-17:00 论文发表:“从数据看我国高龄者的实际现况”

市村英彦 (RIETI教职研究员/东京大学研究生院经济学研究科、公共政策研究生院教授)

清水谷谕 (RIETI教职研究员/一桥大学经济研究所副教授)

野口晴子 (RIETI教职研究员/东洋英和女学院大学国际社会系国际社会学科副教授)

评价

武石惠美子 (NISSAY基础研究所高级主任研究员)

Olivia S. MITCHELL (Professor of Insurance & Risk Management, The Wharton School of the University of Pennsylvania, U.S.)

讨论、答疑

18:00-19:30 交流会(经团联会馆 Pearl Room)

*上述会议日程中的讲演内容和讲演者根据情况会出现变更,请谅解。

会议日程 2005年12月16日(星期五) 9:15-11:50

9:15-11:45 总结公开座谈讨论会“面向养老金制度的新原理”

主持人:吉富胜 (RIETI所长、CRO)

9:15-11:45 讨论

金子能宏 (顾问研究员/厚生劳动省国立社会保障人口问题研究所社会保障应用分析研究部长)

橘木俊诏 (RIETI教职研究员、研究主任/京都大学研究生院经济学研究科教授)

麻生良文 (庆应义塾大学法学系教授)

Olivia S. MITCHELL (Professor of Insurance & Risk Management, The Wharton School of the University of Pennsylvania, U.S.)

山崎伸彦 (RIETI顾问研究员/厚生劳动省年金局数理课课长)

11:45-11:50 闭幕辞

及川耕造 (RIETI理事长)

*上述会议日程中的讲演内容和讲演者根据情况会出现变更,请谅解。