二十一世纪的农政改革——在WTO、FTA谈判中制胜的农业战略

　　在WTO、FTA谈判中，要求日本大幅度减让农产品关税。迄今为止，日本政府为了保护农户，采取了设立高关税（大米 490%）、限制从外国进口农产品，并使农户能以较高的价格出售农产品等价格支持政策。

　　在此情况下，如果大幅度减让关税，农产品价格就会下降，农户收入也会减少。为了解决这个问题，可以考虑由政府财政实施直接支付，平衡农户收入减少的部分。换言之，价格支持政策是把直接负担强加于消费者，而上述通过直接支付的收入保障政策是把负担强加给纳税人。由价格支持到直接支付的政策转换，作为一项农产品进口自由化的对策确实对农业有所贡献。

　　但是，这里却存在一个很大的问题。即，仅凭不限定农户对象的千篇一律的直接支付这种做法是无法提高农业效益的。

　　在日本所谓维持价格的政策下，近50年来兼职农户的比例从三成增加到七成、65岁以上务农的老年人的比例从二成提高到近六成，粮食自给率从八成下降到四成，这种农业衰退的倾向没有得到扼制。由此使人一考虑到国民以及消费者的粮食供给情况就不由得忧心忡忡。EU在实施价格支持政策之前就开始强硬实行改革结构的政策，在扩大农业规模以及提高效益方面取得了相当的进展。日本由于在结构改革尚未全面实行的情况下就通过价格政策采取了千篇一律的保护农户的做法，使零散的农业结构得以保留，农业仍处于低效益的状态。

　　因此，对日本来说，直接支付不仅是为了应对减让关税而采取的措施，而且为了有效地实施结构改革必须引进直接支付。在此项结构改革中，把直接支付的对象限定在拥有一定规模（如3公顷）以上土地的稻农身上是十分重要的。实际上，如果直接支付不能带来生产效率的提高，不仅会造成庞大的财政负担，而且也不可能培养出在国际竞争中立于不败之地的农户来。

　　本次研讨会将根据OECD基于美国和EU经验而提出的建议以及世界其他各国的农政改革，为发展在国际化中制胜的强大农业，就农政改革、特别是对直接支付应该具有的具体形态展开讨论。