第三部：财政的时代脉络——过去与未来
《政治体系与财政成效：日本的历史经验》：
《财政改革中国民意识的作用》：
评论：
 猪木武德（国际日本文化研究中心教授） |
在研讨会的第三部分，冈崎哲二教职研究员发表了题为《政治体系与财政成效：日本的历史经验》的报告。报告根据战前日本的财政数据，对行政财政制度与财政成效之间的关系进行阐述，并得出以下结论：第一次世界大战前，在宪法之外的机构——元老的影响下，财政制约得以维系；但是，一战后，随着元老职能的日趋削弱，以及政党内阁的建立，政治体系出现了分权化趋势，从而造成财政赤字。
中林美惠子研究员所做的报告是《财政改革中国民意识的作用》。她认为日本财政赤字的原因在于结构性问题，并指出，要改善财政赤字情况，提高财政透明度是非常重要的。她借助自己在美国议会工作的经验，介绍了美国提高国民财政意识的过程、NPO活动以及议会预算局等专业性较高的机构的积极作为。此外，她还指出，依靠专家在国民与政府之间的媒介性作用来改善财政透明度、提高国民对财政的意识是非常重要的。
国际日本文化研究中心教授猪木武德先生对上述报告进行了点评。对于冈崎的报告，他评价说，这是一篇非常洗练的论文，它利用统计性的测试，对政治史与财政之间的关系进行了验证。感到不足的是，该论文将焦点放在了中央政府的普通会计方面，但没有涉及地方财政支出与政党内阁是否存在之间保持怎样的关系的问题。此外，对于该论文为何没有将当时日本所处的国际环境列入分析的范畴，猪木先生提出质疑。他还指出，与元老影响力下降相比，从萨摩和长州的力量日趋削弱的角度来论述似乎更为妥当。对于中林的报告，他认为是其利用在美国担任议会公务员经历所做的高质量的现场转播。不过他指出，围绕美国拥有好的制度，而日本却为何没有这样的制度所进行的实证研究应属于另一个范畴，在这个方面，应该也有日本与欧美各国之间存在文化差异的因素在内。他举例说，责任感一词的概念源于英国，是由国王解释其开销的内容产生的，这在日本看来很不可思议；此外，在美国，为了缔造公众意识，一直是人为地组建NPO等组织，而日本却将这种组织视为利益团体。
对于猪木先生的评论，冈崎教职研究员表示，地方财政问题将是今后研究的课题。另外，他认为，日本制度的变化是由内生性因素造成的，而不是国际环境。中林研究员则解释说，目前财政问题与国民意识往往会产生距离，在这种情况下，由于美国有一项长期的按时段计算的财政统计——缩减赤字累积基金（国民的捐款），因而可以发现国民对财政的意识比较高涨的年份。正是由于认识到向大家介绍相关财政环境以及专家们通过NPO及一些专业性机构在提高国民意识方面发挥了怎样的作用是非常重要的一件事，本报告才对这些内容进行了强调。
在接下来的讨论中，政策研究研究院大学客座教授森信茂树先生根据自己在美国的经历，指出NPO是一种对财政产生压力的强大的利益团体。一桥大学经济学研究系教授岩本康志先生则认为，中林报告中提到的美国财政意识高涨只是一种暂时性的现象。他对于这种现象是否能对财政改革产生持续性的影响表示质疑。他还指出，澳大利亚强制国内居民进行投票的制度也是一种有效的措施。一桥大学经济研究所教授北村行伸先生针对冈崎教职研究员所做的解释提出了疑问，他认为很难将脱离金本位制度看作是日本的内生性变化。对于北村先生的这个疑问，冈崎教职研究员回答说，脱离金本位制度的确不是日本的内生性变化，但是，可以将日本银行所采取的行动看做是内生性的行为。
（责任编辑：RIETI研究工作人员 木村友二）