新春特别专栏:2017年日本经济展望

特朗普政权与美国的全球变暖政策的走向

有马纯
顾问研究员

特朗普政权的能源全球变暖对策

  唐纳德·特朗普当选美国总统震惊了全世界,其震撼力远远超过英国退出欧盟。特朗普在大选造势中的过激言论和承诺在他就任总统后有多少会实行还是个未知数,但可以肯定的是,美国的能源全球变暖对策将发生巨大变化。

  特朗普曾经在推特上公然宣称"气候变化问题是中国捏造出来的,目的是削弱美国制造业的竞争力",他称之为"骗局(hoax)"。特朗普在"美国第一能源计划(An America First Energy Plan)"和"重建伟大美国的百日新政计划(100-day Action Plan to Make America Great Again)"中列举了实现美国能源独立、开发国内石油·煤炭·天然气资源、为开发能源资源开放联邦政府土地、降低能源成本、放宽或取消奥巴马政权下的能源相关监管等承诺。特朗普当选的消息传来,化石能源企业的股票全部上涨就是这些政策获得好评的结果。

  另一方面,预计全球变暖对策将严重受阻,奥巴马政权的全球变暖对策中的重点工程《清洁电力计划(Clean Power Plan)》将被取消,美国国家环境保护局(EPA)的权限也将被大大削弱。特朗普提名担任下届环境保护局长的现任俄克拉荷马州司法部部长Scott Pruitt,是起诉《清洁电力计划》的主要人物,今后的方向"可想而知"。而且被提名担任能源部长的前德克萨斯州州长Rick Perry"无惧自称为气候变化怀疑论者",因此,根本不可能引进排碳税和排碳量交易制度。进而目前空缺的最高法院法官一职将由特朗普任命保守派人士填补,所以保守派占多数的最高法院势力结构将保持到特朗普政权结束以后,即使将来民主党上台,也很可能成为制约引进全球变暖相关法制的因素。

  对联合国的承诺也将出现退出巴黎协定,停止向联合国提供高达数十亿美元的防止全球变暖资金。巴黎协定规定,缔约国在四年之内不许退出。协定母体的联合国气候变化框架公约虽然规定一年后即可退出,但特朗普会不会选择那么激烈的方式尚不得而知。即便假定他不退出巴黎协定,也肯定会放弃奥巴马政权制定的目标(以2005年为基准,2025年减排26–28%,2050年减排80%),也不排除在谈判巴黎协定的具体规则时始终采取旁观者的态度。

  特朗普政权的走向存在许多不确定因素,人们期待在政权移交过程中,他与共和党主流派修复关系,特朗普色彩浓重的过激竞选承诺并不付诸实施。但是在能源和全球变暖方面,无论是取消《清洁电力计划》,还是退出巴黎协定,共和党的竞选主张都与特朗普的想法基本一致。因此可以认为,在这个领域很可能贯彻始终。

对防止全球变暖的国际合作的影响

  美国总统大选的结果将给世界根据巴黎协定削减温室效应气体的努力带来重大影响。当然巴黎协定体制不会因特朗普政权上台而崩溃,制定具体规则后,将启动目标的设定、提出、评估、修改等程序。

  各国都将继续为防止全球变暖而努力,但美国作为世界第二大排放国与防止全球变暖背道而驰,对于与美国处于贸易竞争关系的各国来说是出现了重大的新情况。欧盟一直对国际竞争力不如美国感到烦恼,而美国在争取进一步降低能源成本的同时,提高减排目标水平,在区域内达成负担更高成本的协议也绝非易事。2017年德国和法国将迎来大选,反移民、反欧盟的政党借特朗普当选抬高气势,他们所有人都与特朗普一样质疑气候变暖。中国提出的减排目标本来就很容易完成,所以将会扮演"继续努力实施巴黎协定"和"负责任的大国"的角色,而对于进一步提高目标,则会"视美国而定"。印度等发展中国家将会把美国停止提供防止全球变暖资金作为未能达到减排目标的理由。

   在环保相关人士之间,或许会提出由制定了高标准的国家结成联盟,对没有支付全球变暖对策成本的美国征收进口碳关税,采取国境调整措施。但这种做法会发展成与美国开展全面贸易战,实现的可能性很低。最根本的问题在于,与美国的关系并非只限于气候变暖,各国都不得不认真地探讨如何与未知数太多的特朗普政权构筑关系,应对伴随特朗普政权上台而来的世界政治、经济、安全防务环境的变化,因此不能轻易地为气候变暖与美国闹僵关系。

日本应如何应对呢?

  在这种局面下日本应怎么做呢?无论美国新政权如何定位,日本对外应为制定巴黎协定的规则做出贡献,对内应为实现以减排目标26%为依据的混合能源尽最大限度的努力。同时不能忘记美国是日本的最大贸易伙伴国,在美国以本国利益为第一,准备降低能源成本时,如果日本的能源成本上升,就会导致排碳源向美国转移。日本需要充分探讨核电站不能按照预定重新运转时的应对方法以及在修改今后的目标时给日本经济和产业竞争力带来的比以往更大的影响。另外,2016年5月出台的《全球变暖对策计划》以"所有主要国家构筑公平的具有实效性的框架"、"根据主要排放国的能力采取措施"、"全球变暖对策与经济并立共存"为前提,旨在到2050年削减80%的排放量,但现在应考虑这一前提已经发生了重大变化。

  摸索可以和美国合作的领域是非常重要的,特朗普政权对研发清洁能源技术的态度尚不明朗,但共和党一直重视革新性技术研发。在与美国合作的同时,应把与致力于技术研发的欧洲各国的合作也纳入视野。

2016年12月28日

2017年1月19日登载

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