研究奥巴马新政权的外交与安全防务政策

久保文明
RIETI教职研究员

  在现代美国有各种各样的外交观念,奥巴马新政权将实施什么样的外交与安全防务政策呢?关于这个问题,我将根据下述类型进行分析。

美国外交观念的类型

  对当今的美国外交观念,可以进行下述分类。

  1. 民主党左派、反战派
  2. 民主党温和派
  3. 自由主义鹰派
  4. 共和党温和务实派
  5. 共和党保守强硬派
  6. 共和党新保守主义派
  7. 共和党宗教保守派
  8. 共和党孤立主义者

  第1类是反对美国在海外行使武力的群体,现在强烈反对伊拉克战争,要求立即全面撤军。第2类是根据情况允许美国行使武力,支持与恐怖活动坚决斗争,但重视多边合作的框架。第3类是指强烈支持人道主义干预的群体,如对波黑和科索沃的武装干预。

  在共和党方面,第4类传承于尼克松和基辛格,意识形态色彩淡薄,支持重视国家利益与实力的现实外交政策。第5类代表了里根政权初期的以力量压倒苏联的政策。第6类的外交观念是在外交中融入民主化使命感的外交观,正是这个群体在乔治·布什第一期政权时充分发挥了影响力。第7类虽然主要关心内政,但在迫害宗教自由和堕胎等问题上,对外交也给予关注。第8类是全面否定美国介入国外事务的群体,但是既有像帕特·布坎南(Pat Buchanan)等道德保守派,也有放任自由主义者(Libertarian)。

  关于美国外交类型,纵览全部美国历史的分类较多(比如沃尔特·拉塞尔·米德(Walter Russell Mead)提出的四种类型),但大多对了解现在的外交理论的分布和源流不太起作用,我在上面提出的分类比较方便。

  另外,这个分类的特点是不仅限于以狭义的外交专家为对象,在这里也关注对预选和议会具有强大影响力的反战派和宗教保守派的重要性。

与2008年美国总统大选的关系

  没想到,在2008年总统大选中,代表各种外交观念的候选人参加了竞选。民主党的丹尼斯·库西尼奇(Dennis Kucinich)属于左派反战派,巴拉克·奥巴马也得到了该群体的强烈支持。他们原来支持希拉里·克林顿,但是由于希拉里投票赞同允许对伊拉克行使武力,而且对此没有进行自我批评,引起他们反对,很多人转向支持奥巴马。比尔·理查德森(Bill Richardson)、约翰·爱德华兹(John Edwards)等人也在展开选战时向反战派倾斜。乔·拜登(Joe Biden)、克里斯·多德(Chris Dodd)则朝比较接近外交和安保专家的方向进行竞选。属于自由主义鹰派的候选人,2000年副总统候选人乔·利伯曼(Joe Lieberman)具有典型性,但此次未见有该派候选人。

  共和党更多种多样。众议员罗恩·保罗(Ron Paul)在预选中选情看好,但他是放任自由主义者,强烈地表明了反对伊拉克战争的立场。在爱荷华州党员大会上获胜的麦克·赫卡比(Mike Huckabee)是宗教保守派。立即退出竞选的众议员汤姆·坦克雷多(Tom tancredo)是保守强硬派,同时以猛烈攻击非法移民著称。在这一点上,接近布坎南、即右翼的孤立主义。米特·罗姆尼(Mitt Romney)站在保守强硬派一边,约翰·麦凯恩(John McCain)具有新保守主义和温和派的两面性,可以说他的助手也同样。鲁迪·朱利安尼(Rudy Giuliani)是精通内政的温和派,在外交方面,他的最大卖点就是在9.11事件时曾活跃在现场,因此他打出了向保守强硬派和新保守主义派倾斜的外交政策。

带来超党派主义的奥巴马新政权

  奥巴马在被民主党确定为总统候选人的2008年6月以后,立即开始以言行显示向中间温和路线靠拢的意向。这在为反恐窃听电话的问题上,或从伊拉克撤军的问题上都可以看出来,对于在沿海开采石油等内政问题上也可以看出同样的倾向。

  在当选后的人事任命上,这种倾向似乎更加明确。起用众议员克林顿任国务卿,罗伯特·盖茨留任国防部长。国家安全事务助理一职任用了曾表明支持麦凯恩的詹姆斯·琼斯(James Jones),据说这是采纳了布伦特·斯考克罗夫特的建议。众所周知,科林·鲍威尔在大选后期表明支持奥巴马,而且奥巴马好像从一开始就与原国务卿乔治·舒尔茨也保持着联系。

  与此相反,在民主党内选举候选人的阶段就成为支持奥巴马的中坚基础的左派和反战派,至今却没有人获得提拔。

  简言之,仅从政府部长任命来看,奥巴马的外交和安全防务政策的布局排除了当初支持自己的民主党左派和反战派,建立了由民主党中间派和共和党温和派组成的混合团队。同时还可以说,这是一个关系到战时政权交替,重视经验和能力的布局。

  在经济政策方面,蒂莫西·盖斯纳(Timothy Geithner)、劳伦斯·萨莫斯(Lawrence Summers)、保罗·沃尔克(Paul Volcker)等人进入团队,左派色彩淡薄,这也是重视经验的任命。

  对此有批评意见认为,这些任命只是把以前的班底叫回来,谈不上“改变”。不过从奥巴马来看,所谓改变并非要任用新的人才或年轻人,而是给意识形态极端分化的华盛顿政界带来超党派主义。

奥巴马使谁幻想破灭?

  对这种人事任命的结果,一部分左派和反战派反对。在他们看来,抛弃克林顿拥立奥巴马,好不容易让他当选,克林顿却作为国务卿回到政权,国防部长的盖茨也没有更换。左派博客和活动家们,对上面谈及的窃听电话问题和在沿海开采石油问题表示失望。

  可以预见,今后对奥巴马来说,阿富汗也是一个难题。假如2012年秋季呈现美军死亡人数又创新高,撤军遥望无期的局势,甚至会对连任总统构成威胁。届时不仅共和党,民主党内的左派和反战派也将提出指责。

  除了外交问题以外,此次总统宣誓就职仪式选定华理克牧师(Rick Warren)主持,引起了同性恋团体和民主党左派的强烈反对。

  今后奥巴马新总统将使很多人、很多团体幻想破灭,毋宁说他需要慎重地选择让谁的幻想破灭。在外交政策方面也一样。

  按照今年12月启动的“关于奥巴马政权外交与安全防务政策动向的研究”课题,我希望在上述概观之下,对今后的人事任命,以及更重要的个别具体的外交与安全防务政策的走向进行研究。

2008年12月24日

2008年12月26日登载

浏览该著者的文章