世界性食鱼热需要有效的资源管理

宝多康弘
RIETI教职研究员

  受世界性食鱼热的影响,全世界水产品的生产量直线增加。随着生产量的扩大,水产资源面临减少和枯竭的危险。近来,由于国际会议上做出削减可捕鱼量的决定,不仅黑金枪鱼成为热门话题,日本近海的水产品资源状况也不容乐观。从食品安全保障的观点出发,水产资源管理的必要性也日趋明显。由于资源管理没有速效性,因此需要考虑到它的长期利益。减少可捕鱼量,虽然短期内可能使渔业人员蒙受一定的损失,但随着食鱼在全世界普及,鱼价将会受到强大的上涨压力,因此可以说从现在开始就要施行资源管理。

水产业的环境变化

  据FAO(联合国粮农组织)统计,2005年全世界水产品生产量(捕捞、采集、养殖)为15750万吨,是1990年的大约1.5倍。其中,非养殖水产品全世界总生产量为9460万吨,比1990年增加了大约9%。2005年度,日本非养殖水产品生产量为420万吨,比1990年减少了大约六成(沙丁鱼的减少是其主要原因)。1992年,日本已将生产量世界第1的位置(除养殖以外)拱手让给了中国。

  全世界的水产品贸易呈扩大趋势。从贸易额上,日本是世界第1大进口国,国内消费的一半左右是进口产品。据FAO统计,2005年世界总生产量的40%左右用于出口。世界三大水产品市场是欧盟、日本和美国。除了这些少数的进口大国以外,还有中国、挪威等多个出口水产品的国家。最近在世界水产品市场上,日本的商社'败给'了海外买主成为话题,其主要原因是日本国内的价格相对较低,因此不会引起无法确保向日本充分供应鱼类的事态。虽然在三大市场上,水产品的加权平均关税率已经到了非常低的水平(4%以下),但在WTO(世界贸易组织)的多边谈判中仍在争论水产品的贸易自由化问题。因此,可以预计,今后水产品的贸易量还将进一步扩大。

  另一方面,世界水产资源正在恶化。根据FAO的报告,2006年度全世界海洋渔业资源的利用情况是,"满负荷利用"为52%、"过量与枯竭"为25%、"有开发余地"为23%。而在1974年时,"有开发余地"为40%、"过量与枯竭"为10%,资源明显减少。另外,据日本水产厅报告,2007年度日本周边海域里的水产资源情况是,在52个鱼种90个种群中,近半数的43个种群处于较低水平。(

水产品生产的特点和资源管理的作用

  依赖经济性因素、生物性因素和政策性因素是水产品生产的特点。鱼价等因素决定渔船的规模、马力、渔业天数等生产要素的投入(经济性因素)。过度的捕鱼会导致鱼类的减少,而海水温度和海流的变化也产生资源量的自然变动(生物性因素)。因此,水产资源的水平影响到水产业的生产率。虽然修建可供大型船只往来的渔港等对生产率起重要作用,但拥有良好的资源水平是大前提。资源管理政策通过恢复资源,有助于提高水产业的生产率。

  从国内外以往的经验来看,资源管理的有效方法不是限制船只规模和渔具等,而是有效管理捕鱼量的'产出控制'。具体来讲,政府按照鱼种的类别适当地设定TAC(总可捕鱼量),并由个别的渔业主体分摊总可捕鱼量。由于该个别捕鱼的分摊能够促进渔业人员有计划地捕鱼,因此被认为对恢复资源很有效果。

  个别捕鱼的分摊有各种各样的方式。有分配到每个渔业人员、渔业团体或者渔船等不同的方式,还有将被分得的分配量转让给其他渔业人员的方式。日本没有像其他国家那样实施明确的个别捕鱼分摊方式,渔业人员依然通过近似自由竞争的方式捕鱼。

  我们还需要注意,最近引人注目的养殖业也受到天然水产资源的影响。养殖及圈养(养殖天然鱼)的鱼饵依靠天然魚。因此,拥有丰富的天然水产资源是养殖业的前提条件,资源管理对于养殖业也非常重要。

对水产资源管理进行经济性分析的意义

  从本年度开始启动的研究项目"关于水产业资源管理制度的经济分析",以有助于可持续利用日本的水产资源为目的,详细调查和分析国内生产量减少的原因,并从经济学的观点就有关水产资源管理的性能评价与制度分析进行研究。

  该研究可大致分为两个部分。第一个是重视生产方面的经济分析,通过将水产业的生产率纳入分析之中,不仅能够显示出引进什么样的捕鱼分摊制度更具经济效率,同时还可以显示出考虑到收入分配公平性的资源管理制度的理想方式。进而可以预测由于引进资源管理制度而发生的供应方的行动变化,对该制度进行分析,并以更高的精度对制度进行评比。

  第二个部分是重视需求方面的经济分析。在资源管理上,招标体系等作为排除不适当捕鱼(IUU渔业)的制度,是非常重要的,研究其对需求所带来的影响。另外,还对国内外的需求动向和资源管理通过世界水产品市场给各国的水产资源带来的影响进行分析。通过将需求方面的要素纳入分析之中,能够更准确地评估和分析整个市场的经济效果。

  通过确切掌握水产资源管理制度的经济性效果,能够以经济学的观点评比各种制度,有望为制度的建设做出贡献。

2008年7月8日
脚注

种群是指,在某一个鱼种内,生活史的一部分或者全部都有别于其他的群体。根据过去20年以上的水产资源量的变迁,水产资源的水平可以分为“高位、中位、低位”三个级别。对于某个鱼种来讲,由于种群不同,资源水平也不同。

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2008年7月8日登载

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