急待重新制定APEC战略

　　亚太经合组织（APEC）创设于1989年，在当时关贸总协定（GATT）乌拉圭回合的谈判触礁搁浅，欧洲地区主义不断发展的环境下，旨在促使亚太各国相互开放市场，为地区和世界经济的增长做出贡献。成员国从创立初期的日本、美国、澳大利亚、韩国、东盟（ASEAN）各国等12个国家不断扩大，随着中国、俄罗斯等国加盟，现在已有21个国家和地区加盟。

　　今年迎来了APEC成立20年，对于在APEC中发挥着核心作用的日本来说，今年是总结成果，展望未来，重新构筑APEC政策的非常重要的一年。

　　对于发达国家成员国来说，要在明年（2010年）实现贸易与投资自由化的茂物目标，已经迫在眉睫（发展中国家和地区成员为20年）。2010年APEC会议将在日本召开，为了做好东道主，今年也要认真细致地做好准备。虽然目前受到经济危机的冲击，但美国依然是世界上最具影响力的国家，今年美国诞生了新政权，对于积极致力于缔造东亚地区框架的日本来说，这也增加了重新制定亚洲太平洋战略的必要性。

　　在过去的三年里，日本经济研究中心对东亚经济一体化进行了研究，本年度我们将分析对象扩展到亚太地区，探讨APEC地区中的经济动向与发展的课题，同时就日本的APEC战略提出建议（笔者是调查主任）。

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　　根据2006年的数据，APEC的国内生产总值（GDP）占全世界的55%，人口占40%，在世界经济中占据着重要的位置。一方面，各成员国和地区的共同点是大多曾经历过或正在经历经济高速增长的历史，另一方面，在人口、经济规模和经济发展阶段等方面又富于多样性。

　　成员国中人均GDP最高的美国与最低的越南之间相差60倍，这样的经济发展差距表现在各国间工资的差距上，这就使跨国企业有可能进行不同工序的分工。在东亚的日中韩东盟之间，在北美的美国和墨西哥之间已经形成了电子机械等方面的工序分工的地区生产网络，成为推动经济增长的动力。由于在各成员国和地区内既有天然资源丰富的国家也有不丰富的国家，所以在食品和能源贸易中既有出口国也有进口国。

　　这种多样性形成了互补的贸易结构，这也成为使APEC地区内部贸易占该地区对世界贸易的比率高达70%的一个因素。地区内的高速增长很大程度上是由于物资和服务贸易、投资的活跃，其中，美国作为物资贸易的最终消费地、服务贸易的有力竞争者、大量投资的供给国与接受国，占据着非常重要的位置。

　　在APEC和世界贸易组织（WTO）之下的自由化促进了贸易、投资的不断扩大。但是，在很多成员国和地区，特别是在发展中国家和地区还要进一步实行自由化。在物资贸易方面，除农产品外关税得到相当大的削减，但标准和认证等非关税壁垒有所增加。在服务贸易和投资方面，不仅存在自由化的问题，在政策的透明度和运用等方面手续繁琐，改善缓慢，成为障碍。由于自由化是靠APEC各成员国自觉推进的，因此在容易自由化的领域自由化取得了进展，但在不容易的领域却依然残存着贸易保护。

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　　在这种情况下，2006年APEC大会上，美国提出了各成员国和地区之间签署自由贸易协定（FTA）的亚太自由贸易区（FTAAP）的设想，并正在探讨推进。如果形成了FTAAP，那就会超过欧盟（EU）成为全世界最大的市场。因此我们使用一般均衡模型，除分析FTAAP以外，还分析了（1）处于探讨阶段的日中韩FTA（2）ASEAN+3（日中韩）FTA以及（3）APEC中经济合作与发展组织（OECD）成员国之间的FTA（APEC发达国家）等对成员国和地区经济的影响。

　　分析结果显示，FTA能够有效地提高各成员国和地区的GDP，随着成员国数量的增加，其拉动GDP的幅度也有越来越大的趋势。FTAAP对日本GDP的拉动效果达到0.8%，这比其他FTA带来的拉动效果大得多（见图）。废除服务贸易壁垒的自由化效果比废除关税壁垒更大。由于分析中没有考虑会给经济增长带来很大影响的直接投资，所以实际数值会更大。

　　在APEC中既有美国、加拿大、澳大利亚等世界上屈指可数的农产品出口国，也有日本和中国等大量进口的国家。到20世纪90年代中期APEC整体的农产品进出口额是出超，但此后转为入超，近年来的入超额还在扩大。由于农产品的稳定供给是人类生存的必要条件，所以在很多国家都以维持并扩大国内生产为目的而保护农业免受进口的冲击。在APEC中，日本与韩国的保护程度非常高，但是，农业保护助长了国内农业的低效率，与期望相反，不仅加重了对进口的依赖程度，还成为实现FTA的障碍。

　　在APEC中，在中小企业和人才培养等各个领域也进行着合作，其中最为活跃的领域之一便是能源领域的合作。在APEC中，以亚洲发展中国家为中心，能源的消费不断增加，在这种状况下，对气候变化问题的关注也越来越多，以国家为单位推进能源安全保障和地球变暖对策。为了完善这些单独的努力，有效地解决这些问题，有必要进行地区合作。

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　　以出口和直接投资为杠杆，APEC各国和地区实现了顺利的经济增长。由于受到世界金融危机的影响现在的经济景气陷入低迷，但如果摆脱危机回到经济增长的轨道上，可以期待经济与从前一样顺利增长。那时，贸易和投资的扩大将发挥重要的作用，为此必须促进贸易和投资的自由化和畅通无阻。不应像原来那样放任各国自主，设立有约束力的FTAAP才更为有效。

　　很多人认为，由于存在农业保护等问题，所以近期难以实现FTAAP。但最近，已经有部分APEC的成员开始设立自由化程度更高的FTA。现阶段，新加坡、智利等四国的FTA（P4）已经生效，今年内美国、澳大利亚等国也参加的泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）有望更具体化。有人认为，如果与美国的FTA生效，韩国也会参加进来。日本由于农产品进口自由化成为障碍，如果今后无法与各国缔结FTA，就会因出口机会减少受到损害。为了避免这种事态的发生，必须果断做出农产品自由化的决定。

　　亚太地区将对日本的未来产生重大影响，担任2010年APEC的主办国，是扩大日本在亚太地区影响的好机会。具体来说，日本应该在评估茂物目标的实现程度和设定APEC下一个目标方面发挥核心作用。关于对该目标实现程度的评估，通过产官学进行探讨是有效的。

　　此外，下一个目标，不仅要实现贸易自由化，还可以考虑投资自由化、贸易与投资畅通无阻、经济技术合作等，其中我还想特别提出创设日本具有竞争力的绿色FTAAP方案。面向2010年的APEC，日本一方面要深化与构筑东亚全面经济伙伴关系（CEPEA）活动的合作，同时也要与APEC的其他成员，特别是今年的主办国新加坡与2011年的主办国美国进行周密的战略调整。