吸引富有潜力的亚洲企业和人材到日本来――构筑灵活、适当的出入境管理体制

• 由于存在非法滞留等问题，日本的出入境管理非常严格。但是这样也限制了亚洲的企业家和技术人员进入日本。
• 在中国和韩国等亚洲国家，能够增强日本经济活力的企业和人材不断涌现。有关外国人在日本居住、就业以及出入境等方面的限制正在逐步放宽。
• 为了今后能够扩大具有更加明确经济内涵的交流活动，希望采取稳步的积极的对策

　　恰好是一年前，在北京的日本大使官邸召开了一场别开生面的日中交流会。日方的与会人员（在京的日本企业管理人员等）姑且不论，恐怕中方的与会者也都是以前从未踏进日本大使官邸的人。这些人是中国民营企业家的代表，包括新希望集团的总裁刘永好、东方集团的总裁张宏伟等，众多杰出的民营企业家齐聚一堂。

　　时间选在3月中旬是有道理的。因为他们多是来参加此时举行的全国人民代表大会或全国政治协商会议的代表、委员，因此才有机会齐聚北京。

　　这些民营企业家今后将肩负中国经济发展的未来，与他们之间的交流，对于日本企业来说也非常重要。正是因为以前交流的渠道很窄，这样的集会才显得格外有意义。中国的民营企业家们也十分赞赏举办这次交流活动的初衷，欣然前来参加。不过，也出现了一个令人感到意外的场面。

　　做简短演讲时，他们异口同声地提出：“虽然对日本很有兴趣，但是现在想去也去不了。如果日本希望扩大和我们的交往，请发给我们赴日签证”。看来，亚洲有前途的企业家和技术人员难以赴日的现象十分普遍。

　　就在前一段时间，我去参观了韩国产业资源部委托韩国中小企业振兴公团在东京虎门设立的“韩国IT创业企业中心”。人们正在形成一种评价，认为韩国的IT（信息技术）风险投资企业、特别是从事与互联网有关业务的企业比日本企业更为活跃，这些韩国企业对于今后日本通信基础设施趋于高速和大容量化的势头非常关注，认为这是一个巨大的潜在市场。

　　可是，在该中心为我们召开的小型座谈会上，韩国IT企业家们首先提出来的还是“能否想办法为我们申请签证提供方便”的要求。

　　为什么他们来日本会如此困难呢？不用说是因为在日本的非法滞留和非法劳务问题十分严重，所以采取了严格的入境管理措施。图表1显示的是登记在案的外国人总数和占日本总人口比例的变化，图表2显示的是分国别的非法滞留人数。可以看到，在日本的外国人数确实增加了，占总人口的比例也在上升。

图表1：登录在籍的外国人在日本人口总数中所占比例的变化

图表2：在日本的非法滞在者多为亚洲人

　　来自亚洲的非法滞留者占压倒多数，仅韩国和中国就超过了总数的3分之1。而且，我们所掌握的非法滞留人数只是通过核对出入境记录计算出来的，自然没有包括难以准确把握的偷渡人数。

　　法务省的入境管理局现在的工作，与其说是监督和管理到富国来干活挣钱的外国人，不如说是必须和国内外的一些智能化犯罪团伙做斗争，输送和接收打工者偷渡入境是这些团伙的主要职业。尤其是发生了少数外国人用特殊金属棒撬门行窃等犯罪活动以后，不难想象入境管理当局所面对的社会压力更大了。

　　但是，肆意排斥亚洲人无疑要犯大错。随着亚洲各国的发展特别是中产阶级的高学历化，出现了大量对于日本具有利用价值的人材，而且并不仅仅限于以IT行业为代表的技术型人材。韩国自不用说，即使是中国，也陆续出现了在日本开设公司，向日本社会提供就业机会和税收的投资人和企业家。

　　然而遗憾的是，社会上“在日亚洲人＝非法劳务、3K（赃、累、险工作的俗称）劳动力”的普遍印象一直没有改变。如果能够不断出现推翻陈旧观念的事例，那么社会对亚洲人的看法也许会改变，但是现在还没有发展到那一步。

　　在日本的家电和汽车行业开始居于世界领先地位的80年代之后，欧美各国通过种种措施，千方百计地促使日本企业在当地投资生产，而不是出口。而且，地方政府也不惜动以“三顾茅庐”之礼表明欢迎日本企业来本地投资的积极态度。但是，当初在欧美国家也出现过不愿意在日本人上司手下工作的事例。

　　近几年来，随着外国投资的相继进入，在日本的金融、IT等几个十分有限的行业领域中，管理人员的国籍也逐渐趋于多元化。这种人员和资本的流动现在主要来自欧美国家。

　　但是，仅仅依靠这几个行业相对于日本经济的规模而言还是太少了，特别是在制造业向海外转移、亚洲民族资本崛起以及国际化迅速发展的今天，如果日本仅仅与欧美地区进行人员和资本交流，其发展就具有很大的局限性。我们应该看到：与亚洲加强来往的时机已经成熟，这意味着一个新时代的到来，即今后我们会逐渐习惯于在亚洲人上司手下工作。

　　法务省入境管理局也意识到了这种时代的变化，“随着经济国际化的发展，通讯、运输手段的发达和经济体制自由化带来的全球一体化已经成为显著趋势，我们应当在面向国际社会更加开放的社会环境中去谋求国民生活水平的提高和稳定。为此，非常有必要创造一个便于各国人员之间往来交流的环境，尤其是为了能够建立适应我国经济、产业结构和企业行为变化需要的用人机制，应当实行灵活而适当的出入境管理制度”。

　　这是去年3月份法务省公布的出入境管理基本计划（第2次）的一部分。基于这种认识，已经以“投资和经营”、“人文知识和国际业务”、“企业内部工作岗位调整”、“研究”等各种名义，渐渐地放宽了关于外国人滞留和就业的限制，

　　外务省管辖的外国人短期停留管理也发生了变化。今年2月颁布的通告宣布，将向印度国内的IT企业人员签发短期商务停留使用的多次有效签证（有效期3年，每次停留在90天以内）。这是根据去年8月森首相访问印度时所表明的扩大日印两国之间IT技术人员交流的倡议而采取的措施。

　　另外，按国别划分中国的非法滞留人数特别多。但是去年10月朱总理访日之际，两国就促进IT领域的日中企业合作问题达成了协议。以此为契机，决定首先对设在中国部分城市的日商团体的会员企业中工作的中国雇员，发放短期商务停留用的多次有效签证（1年或3年有效期）。

　　在以劳务为目的的入境资格审查方面，为实现扩大交流的目的，正在探讨放宽IT业务人员劳务资格限制的可能性。

　　这种具有明确经济内涵的交流已经迈出了第一步，这确实值得给予很高评价，但是，也许很容易受到“迟迟没有进展”之类的批评，由于外国人就业时往往容易造成民族感情上的隔阂等较微妙的原因（这种情况在国外也屡见不鲜），也不得不一步一步的加以推进。

　　为了加快这样的步骤，还有很多事情可以做。

　　首先，要尽可能更多、更准确地取得亚洲各国富有潜力企业和人材的信息。如文章开头记述的中国民营企业和韩国互联网企业的情况只是最近才开始在媒体上有所报道，但是仅仅掌握这些信息还是远远不够的。

　　其次是提供值得入境管理当局信赖的人员交流渠道和可以供放宽限制时加以参考的定量指标。为此，有必要加强与国外的日方公共团体以及值得信赖的外国公共组织之间的协作，另外还应充分利用和推广各种具有明确标准的资格认证制度。

　　再次，应强化针对非法入境和非法滞留外国人的有效管理和取缔。为提高管理的实际运用能力，特别是为打击犯罪组织的智能化活动，今后有必要通过联网进一步加强有关机构的协作关系以及强化海上保安厅的警备体制等。

　　在全球性的“人材争夺大战”中，日本非常落后，特别是在吸引亚洲人材方面远远不及美国，这是事实。但是，亚洲的人材和企业绝对不是仅仅对美国感兴趣，“日本国门难进”的习惯认识使得他们远离日本而去。为增强日本经济的活力，在吸引亚洲人材方面我们需要作出不懈的努力。