RIETI电子信息 No.98(2011年8月)

着眼于可持续发展的未来能源供应

  福岛核电站事故的发生有可能导致核能发电在日本国内的份额减少,从而使石油、天然气、煤炭等化石燃料的需求增加。然而,大量使用化石燃料导致温室气体排量增加,这又与控制气候变化的低碳目标背道而驰。如何解决这个矛盾,日本今后的能源策略应该遵循怎样的道路?国际能源机构(IEA)总干事田中伸男先生近期在RIETI网站发表了题为"着眼于可持续发展的未来能源供应"的文章,就日本的能源政策问题提出了看法,展望了能源发展的前景。[本月话题]将介绍该文。

  6月23日,国际能源机构(IEA)有史以来第三次宣布其成员国将使用紧急原油储备。近日来,利比亚石油危机的负面影响也日益突出。这次在一个月的时间内投入6千万桶原油储备正是国际能源机构应对危机的紧急策略。依照以往经验,夏季对精炼油的季节性需求增长会使石油供应的形势更加严峻,石油市场的紧张局面势必会拖累全球经济复苏的蹒跚脚步。此次28个成员国的联合行动意在尽量减小供需缺口,以待各输出国可以重新为全球市场提供充足的原油。

  IEA的这次行动可能使原油市场感意外,因为利比亚的危机爆发四个月以来,这是IEA首次采取行动。但是在此期间IEA多次表示了关切,随着第三季度需求的增加,出现了供应不足的情况,对此我们不能视而不见。于是,我们先发制人采取行动,以保证全球能源市场的软着陆。当然,如有需要,国际能源机构已经做好投入更多储备原油的准备,这些原油只是所有战略储备的一小部分。

  原则上,只有一种方法可以避免这种暗淡的前景,即发达国家主导或利用飞速发展的技术革新,促使公民提高生产率,从而获得更多收入。公民收入的提高反过来可以拉动消费和投资,从而使国民经济摆脱绝望的恶性循环,逐步走上良性发展的道路。

  如上所述,现阶段IEA的工作重点是采取应急措施以减少短期危机带来的影响,与此同时IEA将继续致力于未来能源前景的基准分析,并为能源政策的制定提供建议。IEA的报告和分析将从可行性、安全性以及自然环境的可持续性这些方面来讨论未来的能源前景。受到全球各种不稳定因素的影响,IEA的这项任务也日益复杂。比如仍处于蹒跚起步阶段的经济复苏、传统的汽油生产模式改革、关于气候变化的国际协商新动向、带动能源需求增长的新兴国家的政策选择、中东和北非地区的政治局面以及福岛核电站事故对政策的影响,这些都是我们要考虑的因素。

  在本文中,我将重点论述近期福岛核电站事故的启示、我们是否正在迈向"天然气产业的黄金时期"以及日本的能源政策等问题。

  福岛核电站事故发生后,我们拟定了一个低核的发展计划。计划到2035年,核能发电将从占发电总量的14%下降到10%。初步调查表明核能开发的减慢,加上哥本哈根和坎昆气候变化谈判令人失望的结果,实际上已经使温室气体排放的大气浓度稳定在450ppm以下这一长期目标无法实现。据政府间气候变化专门委员会估计,保持这个水平可以有50%的机率使全球平均温度增幅控制在2摄氏度以内。

  为了弥补核能发展减慢的缺口,2035年煤炭需求会增长1亿3000万吨,这个数量相当于现在澳大利亚的动力煤出口量。天然气需求则会增长800亿立方米,大致相当于目前卡塔尔的天然气产量。可再生能源可以提供460亿千瓦时的电量,这是目前德国可再生能源发电量的5倍。电价将会普遍上升,由于能源多样性的降低和对进口资源的依赖,能源的供给保障也会受到威胁。同时,CO2排放量也会随化石燃料的使用而上升,由发电设备产生的温室气体排放量与新政策前景相比会上升30%。我们已经看到一些国家,特别是在欧洲,已经逐渐放弃核电,转而开发新型可再生能源技术。然而,为了达到控制气候变化的环保目标,石油燃料发电业也需要大量的资金投入。为了完成到2022年逐步淘汰核电的目标,德国需要额外进口160亿立方米天然气来替代煤炭作为发电能源。

  这些都只是把天然气推向重要地位的动力之一,相应的,我们最近发布了"天然气黄金时代"的新设想。该方案预计由于新型开采技术的广泛应用,天然气价格更加低廉,从而会出现天然气用量的大幅上升。参考数据显示,天然气需求量会从2010年的3.3万亿增长到2035的5.1万亿立方米,增幅超过50%。但是依照当下的形势,到2035年,需求量比参考案例还将增加6000亿立方米。天然气需求量在未来会出现激增,而2020年之后全球煤炭需求将会下降,这些因素综合起来,使天然气需求量在2030年之前超过煤炭,成为仅次于石油的第二大一次性能源。然而,即使这个方案为天然气描绘了一个"黄金时代",对于可持续发展来说,这就不是"黄金时代"了。天然气在全球能源市场中的份额不断增加,但仅靠这个远远不能使全球走上低碳道路,使气温上升幅度控制住2摄氏度以内。我们的分析显示,在"高天然气"方案中,虽然温室气体排放量有所降低,但是降幅很小,基本可以忽略不计,因为对能源的总需求量在不断上升,而且一些可再生能源被传统能源替代。在包括"低核、高天然气"方案在内的所有方案中,利用可再生能源发电都是至关重要的。近期的所有方案都没有改变对大量资金的需求,低碳燃料的开发和减少CO2排放有效方法的探索都需要资金支持。

  那么在全球能源环境的大背景中,特别是在福岛核电站事故发生后,应该如何看待日本的能源状况呢?现今首要的任务是使受到严重破坏的福岛第一核电站冷却关闭。同时尽量减少用电高峰时的用电量,利用所有可用的供电能源弥补电量缺口,以解决夏季用电紧张局面。一旦这种紧急情况告一段落,政府将迅速对其之前的能源政策,即基础能源计划,进行回顾和调整。在原来的政策中,核能被作为重点能源,着力进行开发,预计到2030年将提供50%的电量。我真诚地希望在得出任何结论前,政府都要深思熟虑,要综合考虑能源安全、能源消费和环境问题等各方面因素。特别是考虑到日本能源匮乏,如果不把核能作为重点,那么日本势必将更加依赖进口化石燃料。当然,开发可再生能源也至关重要。菅直人首相曾提出承诺,要提高可再生能源的使用率,在本世纪20年代尽早达到可再生能源发电量在发电总量中高于20%的目标,现在看来,这项承诺略显激进,超过了IEA的将温室气体大气浓度控制在450ppm以下的方案。考虑到能源的供给保障问题,这样的决策应该在战略能源总体计划的基础上实行。而这样的计划中必须包括稳定、安全的核能源供应、未来的全国电网覆盖、甚至是整个东亚的输电网络问题。同时,我们期待着日本继续在能源效率和低碳经济领域引领世界潮流,不断开发最尖端的能源、环境技术。IEA一贯倡导"能源技术革命",以保证能源前景的安全性和可持续性,这项革新的内容包括能源效率、可再生能源、核能、碳的吸收和储存,以及智能电网和电动汽车。但是实现这些目标并没有捷径可循。在我们看到那些令人振奋的新技术的同时,我们必须尽快在日本建立一个更健全的新型能源市场来进一步促进新技术、新能源的开发和稳定使用。日本应该充分利用其低碳技术的优势在未来培育新的商机。

参考资料
  1. IEA (International Energy Agency) (23 June, 2011), Press Release, IEA, Paris.
    http://www.iea.org/press/pressdetail.asp?PRESS_REL_ID=418
  2. IEA (2011), Special Report—Are We Entering a Golden Age of Gas?, IEA, Paris
    http://www.worldenergyoutlook.org/golden_age_gas.asp

2011年8月24日登载