RIETI电子信息 No.6(2003年2月)

日本的独立行政法人制度及其现状

  在日本,第一批独立行政法人起步于2001年4月,今年38家特殊法人、两年后国立医院和国立大学也将走上独立行政法人的道路。这样,独立行政法人在日本公益性组织中有一举扩大的趋势,经历了两年的实践,应该如何评价这一新型组织呢?为此,中文网站编辑部采访了独立行政法人 经济产业研究所宣传部部长泽田登志子女士,她参与了研究所的创建,并在运营过程中不断积极地摸索独立行政法人制度的可能性。

编辑部:

  在您看来独立行政法人这一新型组织形态的制度设定是否正确?现在的运营情况如何?

泽田:

  独立行政法人制度虽然在细节上有些问题,但大体方向是正确的,适用性很强,如果你肯干的话,可以做成很多事情。像RIETI这样的"非公务员型"最能发挥制度的优势,可惜目前只有5家。在第一批起步的59家法人中,由于工会反对和各方势力的抵触,几乎都选择了公务员型。两年的实践表明,能够自觉进行管理和运营的法人以及没有这种能力或能力不强的法人开始分化。

编辑部:

  独立行政法人既不是政府机构又不是民间企业,请您简单地介绍一下她的特点。

泽田:

  独立行政法人的业务内容是国家没有必要做,但交给民间又未必能做好的事务,如何提高其质量和效率是独立行政法人的任务。每个法人起步之前,都有为该法人单独制定的法律,起步后,法人制定中期计划,并按此运营,事后经受第三者——评估委员会的评估。如果评估结果出色的话,最高行政长官——理事长的工资将上浮,理事长可以运用奖励机制奖惩职员。虽说在是否创造利润上独立行政法人与一般的公司有所不同,但完全可以导入公司的经营机制。

编辑部:

  这么说,独立行政法人具有很大的自由度?

泽田:

  是的。不过,自由度应该和责任相配套,所谓责任,就是指自己制定的计划,应该自觉地肩负起忠实、高效地完成计划的责任。

编辑部

  您认为独立行政法人化之后,哪些方面得到了改善?

泽田:

   很明显是在灵活性上,表现在预算和人事两个方面。预算全部是运营费国家拨款,从单一年度制度中脱离出来,某种程度上可以长期使用,组织的运作灵活了。而"非公务员型"在人事上优势明显,没有定编限制;从工资法中解放出来,可以高薪聘用有能力的人;雇用方式多样化......这些都是以前在国家机构中难以想象的优势。

编辑部:

  您认为独立行政法人现在面临的最大问题是什么?

泽田:

  最大的问题是如何管理和运营这一新型组织,最高行政长官是关键所在,其领导能力的强弱与这一组织能否自主、自觉地运营下去息息相关。

编辑部:

  2002年度业务评估即将开始,2001年度RIETI评估结果为A,只有RIETI得到了这一殊誉。在您看来,RIETI哪些方面比其他法人出色?今后应该在哪些方面加强努力?

泽田:

  出色之处在于充分运用了独立行政法人的制度优势,富有灵活性,所以才能够积极活跃地开展工作,宣传部就是一个很好的例子。需要努力的是加强危机意识,提高"自净能力",第三者评估必不可少,但不应该停留于此,自觉自律、严于自省才能再上一个新的台阶。这既是独立行政法人应该具备的能力,也是独立行政法人的楷模——RIETI应该率先做到的。

编辑部:

  请谈谈您对独立行政法人的期待。

泽田:
独立行政法人是为了摆脱国家机构的劣势而设置的小型组织,应该努力做些国家没有做到的事情,比如政策评估、人事评估等。成功的话,可以改换这个国家的机制,失败了,也会积累一定的经验。总之,应该积极地去尝试,如果没有尝试的意愿,一切都按原来方式去做的话,独立行政法人就没有存在的意义了。从这个角度上讲,独立行政法人是一项巨大的试验,这一试验可能会改变日本的未来。

(采访、撰稿:李琳)

相关内容

泽田登志子

2003年2月1日登载