中国煤炭产业的结构变化与制度设计

　　迄今为止支撑中国经济高度增长的重要要素之一是大规模的能源供给。自1978年改革开放以来三十几年里，中国国内能源供给的煤炭比重经常在70%以上。这是因为中国自然资源的储量决定了依赖煤炭的能源供给结构。因此说中国的能源供给问题就是煤炭问题毫不过分。

　　截至2014年，中国有6850家煤炭采掘企业。这与只有几家石油企业和电力企业垄断市场的状况形成对照。在市场与政府夹缝中生存的中国煤炭企业，由于自改革开放以后引进了市场机制，具有竞争和垄断的两面性。为此，弄清煤炭产业结构变化及企业组织重组的方向可以对理解中国经济自身的发展和制度变化起到重要作用。

　　本稿的目的在于弄清市场化带来的煤炭产业的结构变化及企业组织的重组。首先，从改革开放以后的能源供给问题对中国经济中煤炭产业的定位进行验证。其次，对煤炭产业的现状和煤炭资源不均匀分布导致的政府权力与地方权利问题进行讨论。在此基础上，通过分析煤炭产业相关政策及煤炭产业集中度，对企业组织的国有化和民营化展开讨论。最后，基于深入市场化改革是煤炭产业结构变化和煤炭企业重组的关键这一认识，对发展煤炭产业的政策环境与课题加以探讨。