建设应急临时住房与援助受灾群众：阪神淡路大地震

　　面向东日本大地震受灾群众提供的应急临时住房不是预制组装式房屋，而是提供实际房租补贴。本文根据阪神淡路大地震的事例，对正在讨论使“以补贴代替预制组装房”政策长期化的有效性及其问题所在进行了探讨。根据现行的灾害救助法，现物现地是救助的原则。然而，在灾区有闲置的现成住房，因此提供预制组装住房的必要性不大。提供现物，由于需要调整受灾群众之间的利害关系，所以比较花费时间，还不利于自由搬家。而且，建设预制组装式房屋所需的财政负担相当于五年的平均房租。对于难以恢复生活的受灾群众来说，应急临时住房实际上就是经济援助，现金援助更符合愿望。不过，一旦支付现金，受灾群众离开当地的可能性将会增高，这会造成灾区人口减少。制度设计需要兼顾援助受灾群众和重建灾区两方面的平衡。