关于如何高效率有效地整备和运营港湾的财政分析
——整备、监管、运营的结构分析

　　迄今为止，为了国土的均衡发展，依照国家的再分配政策，把日本全国的港湾作为重要的公共基础设施进行了整备。但是在低经济增长和重建财政的情况下，无法像以往那样进行均衡的整备，需要进行“选择和集中”。而且在运营方面，要求高效率和有效的运营。高额负债的日本（国家和地方）为了实现经济增长和富裕的生活，今后如何有效利用有限的财源，如何整备和运营港湾是目前的重要课题。

　　政府也提出，作为“今后为加强产业的国际竞争力等而推进的具体措施”，从整备和运营两个方面，“对超级中枢港湾和地区港湾进行适当的分工”，加强日本港湾的广泛协作，明确国家与地方的协作方式是重要的。

　　从这些政策可以看出，（1）有必要检验国家根据超级中枢港湾与地方港湾适当分工的政策如何整备港湾；（2）有必要检验已经整备好的港湾通过广泛（国家、地方、民间）协作如何运营。但是，迄今为止的研究没有从这些观点运用数据进行检验。

　　为此，本文进行了下述四项新的研究。

1. （第2章）：首次明确了以往整备港湾的财政资金分配。
2. （第3章）：对监管的实际状况进行了整理，指明了高效率运营的障碍所在。
3. （第4章）：首次采用从订货到交货的时间数据作为高效化指标，指明了港湾的高效率运营措施的效果。
4. （第5章）：首次运用港湾的财政数据阐明了港湾的成本结构。

　　研究的结果，明确了下述事项。

1. （第2章）：迄今为止，按照国土的均衡发展方针对港湾进行了整备，而且近年来，对都市也要求分担整备资金。另一方面，迄今为止，为整备借了大约8万亿日元债款，如果引进道州地方行政区制的话，国家与地方怎样分担这些债款将成为问题。在今后的整备中需要进一步增加透明度。
2. （第3章）：虽然在特区采取了各种各样的措施，但效果有限。为了紧跟国际潮流，
   　　需要改革国内特有的习惯。
3. （第4章）：港湾运营高效化的措施有助于提高从订货到交货的时间等港湾运营的效率。
4. （第5章）：通过港湾的成本结构明确指出，港湾间的协作对于提高成本效率具有良好效果。

　　如上所述，从本研究可以看出，在提高整备的透明度和效果的同时，应改革日本特有的习惯等，进一步提高港湾运营的效率。另外，通过港湾的成本结构分析表明，港湾之间的对外协作效果良好。

　　本文从公共政策评估和财政评估的观点，挖掘出迄今未使用过的新数据，对以往有关港湾整备和港湾运营的政策进行了评估，进而阐明了与今后的政策相关的港湾成本结构等，为思考今后的港湾政策提出了若干重要的观点。虽然在检验的严谨性方面还留有问题，但期待有助于今后进一步的研究。