高等教育中的评估与资源分配——与业绩挂钩型国家拨款的可能性与课题

　　2004年4月，各国立大学法人化，其教育和研究的基本经费以用途不受限制的运营费拨款的形式，由中央政府进行分配。运营费拨款额基本上是以上年度拨款乘以系数来计算。其结果只是反映了原国立学校特别预算时代的历史沿革，缺乏提高教育和研究质量的激励机制。政府接受了这些批评，在下次中期计划（2010年度开始）中，决定参照各大学的努力和成果来分配运营费拨款等，改革运营费拨款成为重要课题。本文的目的在于，对目前的运营费拨款及高等教育评估的问题进行分析，同时对依据评估分配资源的与业绩挂钩型拨款的可能性和课题进行整理。此外，在分析世界各国的与业绩挂钩型拨款的制度和成果的同时，试算如果引进根据学生人数和业绩等重新分配拨款的规则时，分配给各大学的运营费拨款额。现在的运营费拨款没有按照学生和教员人数在各大学间公平分配，分配规则不透明。中期目标和中期计划中的教育和研究评估的对象以过程、业务和活动为中心，几乎没有教育和研究的成果及测算质量的业绩指标。对中期目标的评估是对各大学法人自己制定的目标达到程度的评估，并非根据大学共同标准进行评估。把这样的评估结果反映在计算下次中期目标期间的运营费拨款里，给评估活动和资源分配带来谬误的危险性很高。在政府和大学之间存在着信息的非对称性和交易成本等问题，要解决这些问题，提高教育和研究的质量，就应在明确国立大学法人的作用和功能的基础上，引进混合型（以外形指标和业绩指标两方面为基准）运营费拨款。作为具体措施，有必要把教育费和研究费等分开，同时引进以学生人数等为基准的公平、透明的分配规则。另外，为了引进与业绩挂钩型拨款，需要研发测算教育和研究的质量及成果的方法，同时建立抑制其副作用的制度。