财政规则、目标与预算管理的改革——各国的经验与日本面临的课题

　　在20世纪90年代财政政策制定、实施和效果方面，日本与OECD主要国家之间存在着明显的差别。这些国家推行了以引进财政规则和财政目标为主的预算管理改革，并借助经济的增长，使财政收支扭亏为盈。然而，自进入21世纪以来，虽然有些国家的财政盈余得以维持，但也有部分国家的财政赤字在扩大。这种盈亏的差别仅用经济状况是无法解释的。预算管理才是主要的。本文将从英国、法国、德国、瑞典、荷兰、澳大利亚、新西兰、美国等国的经验出发，总结出有关财政规则和目标方面的教训。
　　日本自20世纪90年代以来也在财政结构改革法等方面进行了尝试，目前仍在积极地实行改革，但很难说已经充分吸取了过去的失败教训。日本财政最大的问题是，在编制年度预算方面缺乏一种架构，来预测和检验财政政策对宏观经济造成的影响，并在这种宏观分析的基础上对预算进行控制。为了解决未来急剧增长的老龄化问题，当前日本的迫切任务是要通过预算管理改革恢复政府治理职能，其中的关键在于采取集权化的政治决策体制，制定中期财政框架。