财政规则、目标与预算管理的改革——各国的经验与日本面临的课题

作者 田中秀明 顾问研究员
发表日期/编号 2004年3月 04-J-014
研究课题  
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概要

  在20世纪90年代财政政策制定、实施和效果方面,日本与OECD主要国家之间存在着明显的差别。这些国家推行了以引进财政规则和财政目标为主的预算管理改革,并借助经济的增长,使财政收支扭亏为盈。然而,自进入21世纪以来,虽然有些国家的财政盈余得以维持,但也有部分国家的财政赤字在扩大。这种盈亏的差别仅用经济状况是无法解释的。预算管理才是主要的。本文将从英国、法国、德国、瑞典、荷兰、澳大利亚、新西兰、美国等国的经验出发,总结出有关财政规则和目标方面的教训。
  日本自20世纪90年代以来也在财政结构改革法等方面进行了尝试,目前仍在积极地实行改革,但很难说已经充分吸取了过去的失败教训。日本财政最大的问题是,在编制年度预算方面缺乏一种架构,来预测和检验财政政策对宏观经济造成的影响,并在这种宏观分析的基础上对预算进行控制。为了解决未来急剧增长的老龄化问题,当前日本的迫切任务是要通过预算管理改革恢复政府治理职能,其中的关键在于采取集权化的政治决策体制,制定中期财政框架。