财政过程中日本官僚制度的两种形象

作者 饭尾润 教职研究员
发表日期/编号 2004年3月 04-J-007
研究课题  
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概要

  日本议会内阁制的特征是(1)以官僚制度为主构成的所谓“官僚内阁制”的正式政府组织;(2)对前者起到补充作用、由政治家构成的“执政党”,这两种事物的共存并立。由于政府部门的组织过程使财政秩序得以维持,因此随着民主制度的生根发芽,一旦官僚失去了作为政权主体的正统性,财政秩序也随之混乱。在此情况下,为了实现财政的重建,不仅需要实施行政组织的改革,也需要在超党派范围内达成一致意见的基础上,确立实现稳定的财政重建这一政治意图。在此前提下,需要将现行的财政运作体系转变为目标导向型的体系。此时,不仅需要通过分散处理,将权限转移到政府各部门,还需要将权力的治理机制巧妙地融入其中,想方设法防止政府部门各自为政。这是因为,想保证上述超党派之间的妥协,日本官僚制度必须协调、兼顾两方面的因素:既充分考虑到自身作为社会利益代言人的形象,同时也必须考虑到自身作为追求国家利益、具有自律性的集团的形象。