日本的财政问题——问题意识与解决方案的切入点

作者 鹤光太郎 高级研究员
发表日期/编号 2004年3月 04-J-006
研究课题  
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概要

  20世纪90年代日本财政问题之所以日趋严重,不仅是由于大规模的财政支出,很大程度上也是因为泡沫经济崩溃后宏观经济情况发生结构性变化,而财政支出结构却无法灵活应对这种变化。此外,1993年,日本自民党一党执政局面告终,联合政权成立,“政治性不连贯”进一步扩大,不可否认,这也成了财政膨胀的主要原因。这样一来,日本的当务之急就是削减财政赤字。为此所实行的改革,(1)要将预算程序的意见决定权限集中到独立的机构,(2)要设定2~3年的数值目标。这是改革很重要的“两条腿”。另外,为提高预算制度效率而必须施行的中长期改革中,应包括政府部门一揽子分配和事后评估、复数年度制、重新区分赤字与建设国债等。但是,与现有制度相比,“制约”与“弹性”的替换关系依然存在,因此必须尽可能创造使这种替换关系得以改善的条件,具体来说,就是应提高预算制度的透明度。在税制方面首先需要对以往造成制度复杂化的各种减免税、租税特别措施进行整理和合理化改革,扩大课税的基准。此外,应真诚地将财政的现状和将来向国民公开,取得国民的信赖与支持,从而使国民了解增加消费税等的必要性。