编著者对本书的介绍

交通基础设施与治理的经济学

编著者对本书的介绍(摘自本书《序言》)

弄清机场、港口和公路等交通基础设施的实际状态和治理结构,探讨理想的行政组织方式

  2009年9月,以民主党为中心组建了新政权。要挽救陷入通货紧缩和巨额债务的日本经济,并非简单的路程,需要高效率见成效的财政运营。对长期执政的自民党政权未能加以改革的低效组织和体制进行改革,才是对新政权的最大期望。笔者作为预算甄别审查员,参加了于2009年11月和2010年5~6月实施的“预算甄别审查”(行政革新会议),切身感到了改革低效组织和体制的愿望。

  在这种潮流和意识下,本书进一步深化了笔者在前部著作《行政组织和治理的经济学》中进行的分析,在新的领域,总结了这几年笔者对高效率见成效的行政组织治理进行的研究。

  具体来说,本书是要找出行政中的低效率性和产生这种低效率性的行政组织体系、以及这种组织赖以生存的治理和体制上的不完善之处,探讨理想的治理方式。近年来,建设后经过了半个世纪的基础设施资产也越来越多,考虑到吃紧的财政状况,可以说,不仅已到了需要进行战略性修整时期,而且还面临着包括战略性运营和维修在内的变革期,有必要进一步高效率见成效地修整、管理和运营基础设施部门。出于这样的动机,这几年来,笔者对地方的基础设施尤感兴趣,一直对这些基础设施的治理(建设和运营制度的战略性设计:激励机制契约的设计)方式进行了研究。作为制度设计,笔者对所有制形态(国家、地方、国民)、责任和分工(国家、地方、运营主体)、确保财务和运营的透明度(信息公开)等通过完善制度来进行监督和履行解释责任的体制的应有方式,进行了着重研究。

  作为推进分析的方法,每个年度选择研究对象课题(机场、港口、公路等),启动或参与研究项目等,一直在推进研究。在研究中,包括事例研究等在内,采用细致的分析方法。必要时还奔赴众多的现场,对相关人员进行了采访。通过研究再次认识到,在通过数据掌握实际情况的同时,了解现场相关人员的想法及其背景环境等也是非常重要的。在现实中,一般性数据反映不出来的实际情况也很多,获取并建立反映该实际情况的客观数据也是非常重要的。

  此外,本书中进行分析的最大特点是,挖掘了迄今从来没有使用过的众多数据(特别是会计数据、包租航班数据、机场大楼数据、港口生产周期数据、港口管理人员财政数据、公路未来收支数据等),对其实际情况进行了考察。今后,笔者还想通过分别掌握每个领域的实际情况和抽出问题所在,探讨理想的行政组织方式。

  在本书校对阶段,关于机场问题,已开始对每个机场各自独立的相关企业(机场大楼、停车场)和机场经营一体化进行了讨论(2010年5月17日《国土交通省增长战略》)。此外,关于港口问题,已进入了评选“国际集装箱战略港口”的最后阶段(2010年6月14日召开了“第六次评选委员会”)。与此同时,又传来了关于“除23个特定重要港口外,将对103个港口进行详细审查,并到今年夏季为止筛选出大约40个继续投资港口的方针”(《日本经济新闻》2010年6月9日刊)等,通过集中修整、相互协作、广泛区域、一体化来提高效率的讨论愈益高涨。所有这些讨论,都与本书中根据研究结果所建议的内容方向一致。笔者期待本书将有助于今后对政策的讨论更加活跃,并能够建立起高效率见成效的修整和运营的治理体制。

赤井伸郎

日本语原文

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