今后50年的世界经济展望

　　OECD于2011年迎来了50周年。1961年OECD启动以后，最早作为新成员于1964年加入进来的是日本。今年5月初，安倍首相出席在巴黎举行的OECD成员国部长理事会时，正值日本加入OECD50周年。1964年4月日本加入OECD，批准了国际货币基金组织（IMF）章程第8条，并于秋季在东京主办了IMF和世界银行的年会。

　　OECD到2060年将迎来100周年，为了弄清今后50年期间世界的主要政策课题及其相互关系，开始了对《OECD50年全球前景》的研究。

　　此次OECD进行的作业，并不是预测2060年时的世界，描写前景本身不是目的。如果我们认为不应按照这个前景发展，那就需要事先思考我们应怎样做。因此数字只不过是一个参考，目的在于告诉人们"那么应该做什么"。

　　世界经济增长当然不是五彩缤纷的绘画，在英语中把"缓慢"的状况称作"mediocre"，这个词语比如在评价味道不好的葡萄酒时使用，翻译成日语是"平庸"，总之就是不理想的增长今后将继续下去。发达国家主要是受老龄化的影响，潜在增长率和实际增长率都下降，新兴国家增长率减速，将大幅度改变今后50年期间的世界经济状况。

　　当然新兴国家将保持高于发达国家的经济增长，预计到2040年左右，中国的人均GDP可以赶上美国。即便如此，新兴国家的增长仍将急剧减速，赶超速度趋缓，类似"中等收入陷阱"（Middle Income Trap）的情况，今后有可能在一些国家发生。

　　即使维持缓慢增长，提高整体收入，消除贫困的前景预测成立，在以欧美为首的许多国家，贫富差距的问题对于政治或政策决策者来说，也将成为最大的问题。我认为，对于发达国家来说，如何在不扩大贫富差距的前提下保持增长，是最大的政策课题。中国和印度的贫富差距扩大也将成为重要课题。

　　出口占世界GDP的比例，预计将从现在的近20%增加到2060年的30%以上，世界经济的相互依存将会越来越紧密，这不仅限于制造业，服务业也有同样的趋势，今后还将明显扩大。

　　在贸易结构上，OECD各国之间的贸易将会缩小，发达国家与新兴国家之间的贸易将会扩大，新兴国家之间的相互贸易增幅更大，将占全世界贸易的3分之1，可以说，多极化是今后的一个趋势。

　　新兴国家经济将从现在的重视制造产品向重视附加值更高的服务业产品转变，特别是印度，商业支援服务的比例将会越来越大。日本的服务行业已经达到70%以上，中国和印度也将赶超发达国家的这种产业结构，形成同样的模式。

　　迄今以新兴国家为中心推动了经济增长的就业人数增加，已经不再是主要推动力，老龄化使依靠人口增加推动经济增长的机会减少。例如，法国在今后几十年期间，预计人均GDP增长率低于德国，但是到2060年时，德国和法国的经济规模基本上平行。

　　这是因为法国的人口在增加，与人口明显减少的德国相比，虽然在人均财富方面逊色，但是在整个国家层面超过德国。由此可见，从2050—2060年，人口将成为比以前更重要的因素。

　　在这种情况下，日本必须把创新和提高生产率作为增长的推动力，只能通过发挥全要素生产率的作用，来提高经济增长。为此，提高教育和技能比什么都重要。

　　面向2060年，我认为有三个政策课题。第一个是"持续增长"，为此需要通过提高技能向知识密集型的高附加值产业结构转变。第二个是怎样解决"贫富差距扩大"。第三个是"环境保护"，尤其是气候变化问题，聚集了欧洲政策当局的关切。

　　日本的经济增长率预计在2010—2030年期间为1.2%左右，通过改革整顿，可以期待增长率在2030—2060年有若干上升。欧元区走向平缓，中国增速减半，预计2030年以后增长率下降至2%多，印度的增长率也将下降。

　　今后要想实现增长，需要坚实的政策。为了向以知识为主的高附加值产业结构转变，需要实施各种各样的改革。

　　老龄化给维持增长带来了困难，从15—74岁人口占总人口的比例来看，日本到2060年时将下降至不足60%。作为一种世界性现象，如果不能对如何克服潜在劳动力人口比例急剧减少的问题给出回答，就必定会给增长机运造成重大损失。

　　依靠移民来减缓老龄化的影响，预计也会遇到困难。现在许多接受移民的国家，今后也很难依靠移民补充劳动力减少。日本长期以来一直在进行关于利用外国劳动力的讨论，但是我认为所剩时间已经不多了。经过20年、30年讨论，终于决定接受外国移民时，恐怕来日本的移民本身已经减少，工资也已经上涨了。外国经常有许多贫困的人寻求工作这一前提，今后将会迅速消失。

　　关于贫富差距问题，各国的总工资比例（最高90%，最低10%）都在扩大，预计2060年OECD各国的平均收入差距接近现在美国的水平。发生这种贫富差距的原因在于，产业结构向重视技能变化，预计高技能劳动者的工资将上涨，发达国家中的低技能劳动者的收入将下降。

　　为了解决贫富差距问题，需要向教育、技能、终生学习进一步投资，以便使更多的人掌握高技能。在进一步普及高等教育的同时，为中老年人提供掌握新技能的设施将成为课题。

　　为了纠正贫富差距，需要充实通过税制和社会保障来重新分配收入的功能，以及重视递进性和分配性的政策。今后在考虑制定政策时，对于要做什么、要支援谁，应明确和集中目标。

　　受全球暖化危害最大的是南亚和东南亚，以洪水为主，不稳定的气候给沿海地区城市带来很大影响，农业生产也遭受损失。另一方面，有些地区反而因此受惠。因此，同为全球暖化，也分为遭受影响的地区和不太受影响的地区。

　　排放暖化气体会逐渐积累，所以尽早采取行动措施，可以收到减轻对经济和社会生活冲击的明显效果。如果不在2040年或2050年温度上升4.5℃的状况出现之前采取措施，许多企业就要被迫改变商业模式或社会模式。所以必须只争朝夕地采取对策。我想告诉大家，环保对策、尤其是全球暖化对策，是远超日本人想象的紧迫问题。

　　在思考各种政策手段时，有必要设想一定的前景，一旦决定了方向，就应尽快采取行动。而且重要的是经常检验政策手段的有效性，向有针对性的政策改进。

　　对于今天的日本来说，重建财政是非常重要的课题。虽然预定明年10月把消费税率提高到10%，但即便如此，根据试算，2015年的基本财政收支仍然为5.2%的赤字，2016年为4.5%的赤字，还不能完全恢复，距离2020年达到基本财政收支完全平衡的目标只剩下4年时间。

　　如果为重建财政而采取行动的话，首先需要讨论、立法、经过准备期间后实施、一般年度化等漫长的过程，所以明年10月提高消费税率固然重要，但其后制定更具体可靠的重建财政计划更重要。

　　关于税制，OECD正在讨论跨国企业法人税的问题，在2060年前景里也例举了法人收入，作为越来越难以保证的税源之一，由于企业在全世界扩大生产活动，使征收法人税越来越困难。

　　另一个困难是征收环境税。如果给排放全球暖化气体定价，回到由污染者负担的原则，那么征收环境税是非常重要的手段。但是由于生产活动全球化，污染源扩散至全世界，使征税越来越难。

　　因此，将来需要把目标转向"不动产"，比如中国如果不引进固定资产税，征收矿山等自然资源税和消费税，就很难保证这些税收和及其公平性。