从APEC日本到FTAAP

　　在亚太经合组织峰会通过的各国首脑宣言（横滨愿景）中，由于2010年是对实现茂物目标进行评估的年份，因此，根据迄今围绕亚太经合组织发生的经济环境变化，提出了亚太经合组织的新展望。

　　在亚太地区对世界的影响日益扩大，围绕亚太经合组织的经济环境发生变化的过程中，出现了一个经济体的危机向整个地区的扩散。为此，各国首脑宣言指出需要加强各个经济体的基础和多样化的贸易体制，并强调与G20进行协调的重要性。尤其是关于多元化贸易体制，各国首脑宣言认为需要迅速并成功地结束多哈发展议程。考虑到2011年是极为重要的"机会之窗（Window of opportunity）"，各国首脑已向有关部长下达了指示，在迄今的谈判进展的基础上，充分认识到谈判已进入最后阶段，更努力地全面展开谈判。

　　作为保护主义的对策，各国首脑宣言做出保证，在2013年年底之前，不采取新的出口限制等措施。对地球环境问题和气候变化采取对策越来越重要。在这种状况下，各国首脑宣言再次提出支持哥本哈根协定。

　　各国首脑宣言指出，亚太经合组织作为共同体需要具有三个性质：第一，加强和深化地区经济一体化的"紧密的共同体"；第二，能够实现具有出色特性的经济增长的"强大的共同体"；第三，能够提供安全的经济环境的"安全的共同体"。

　　对旨在实现"自由开放的贸易与投资"的茂物目标进行评估，5个发达经济体和8个任意经济体共计13个经济体成为评估对象。评估的结果，认为"13个国家和地区虽然还存在需要进一步努力的课题，但是为实现茂物目标取得了显著的进展"，在此基础上，做出了"必须进一步推进贸易和投资的自由化和通畅化"的结论。

　　作为取得了"显著进展"的根据有以下几点：货物和服务的贸易量自1994年以来，每年都增长大约7％；13个经济体的平均实际关税率在1996年至2008年期间，从8.2％下降至5.4％；包括投资协定和投资章节在内的经济伙伴关系协定（EPA）和自由贸易协定（FTA）的数量在1996年至2009年期间，从160个增加到340个；贸易交易费用在2002年至2006年期间降低了5％，预计在2007年至2010年期间将进一步降低5％等等。作为"必须进一步推进自由化和通畅化"的领域，列举了降低或取消关税、服务领域和投资领域等。

　　为实现亚太经合组织的新愿景，一个重要的方法是，制定有助于实现"强大共同体"的亚太经合组织的增长战略。

　　具体来说，就是致力于通过"均衡增长"来消除经济上的不平衡；通过"广泛增长"来为所有市民提供参与经济增长的机会；通过"可持续发展"向环境友好型绿色经济过渡；通过"革新性增长"促进创新和新兴产业；通过"安全增长"防止恐怖活动、食品安全保障隐患、疾病、灾害，提供自由的经济活动所需的安全环境。进而作为各个经济体为全面推进这些增长所制定的具体计划，特别提出了"结构改革"、"培养人才和创业者"、"绿色增长"、"知识基础经济"和"人身安全保障"。

　　如上所述，在各国首脑达成协议的经济增长战略中，表明了增长的5个有益的特性和实现增长所需要的政策领域。因此，即使这些课题存在困难，也增强了与其他经济体共同努力的勇气。而且，可以成为说服国民理解政策必要性的材料。因此，即使宣言没有约束力，也可以期待增长战略对各个经济体的政策产生有益的影响。

　　在今年各国首脑宣言及其附属文件中，明确提出了为了形成"紧密的共同体"，追求作为全面自由贸易协定的亚太自由贸易区构想。东盟＋3（日中韩）、东盟＋6（日中韩印澳新）和泛太平洋战略伙伴关系（TPP）协定等是实现亚太自由贸易区协议的重要环节。

　　这些环节是为形成具有法律约束力的协定的谈判过程，但是在另一方面，实际上成员国也都一致同意，亚太经合组织不是为制定具有法律约束力的协定而进行谈判的场所。因此，在各国首脑宣言和附属文件中，把这些构思归纳为亚太经合组织将发挥催生（incubator）亚太自由贸易区的作用。人们期待，今后在亚太经合组织里，能够把为解决"下一代型"贸易与投资问题的讨论反映进具有约束力的协定谈判中。

　　日本政府在各国首脑会议前不久的11月9日，内阁会议通过了《关于全面经济合作的基本方针》。根据这一方针，菅直人首相在包括双边会谈在内的各国首脑会议上，表明了日本的方针，即对于包括泛太平洋战略经济伙伴关系在内的经济伙伴关系协定采取积极对策，并为此在日本国内先行实施必要的对策。明确表示了日本为亚太自由贸易区做出重要贡献的意愿。

　　提高国际物流网连接性，加强服务和投资的自由化和通畅化，加强人员移动的通畅化，充实对知识产权的保护等，虽然没有法律约束力，但正因如此，在亚太经合组织取得了成功的活动很多。这些活动有助于在亚太经合组织框架之外达成具有约束力的协定，而且持续活动将成为亚太经合组织为实现亚太自由贸易区做出的贡献。

　　如果地区经济一体化取得进展，经济增长的余地将得到扩展。同样，如果实现了高质量增长，那么地区一体化的形态，就可以得到受地区经济一体化影响的人们的理解。我们认为，在这种增长战略和地区经济一体化之间，将产生互动作用。

　　人员的安全保障（"安全共同体"）是与经济增长战略、地区经济一体化相提并论的课题。这个问题与包括军事力量在内的安全保障不同，是为支持经济所需要的安全保障概念，是指对疾病、地震、洪水等灾害、粮食安全保障以及反恐活动采取的正确对策。目前正在以个别工作组交换信息，并以合作的形式开展活动。

评论员：
　　我认为，对实现茂物目标的评估、制定经济增长战略、制定走向地区经济一体化的路程、以及亚太经合组织共同体构想这四点是今天的主要议题。如果说亚太经合组织共同体构想是日本的提案，那么我想给予高度评价。要出色完成所赋予的任务其实是件非常困难的事情，我认为，日本在与其他成员国交换意见的同时，已非常出色地完成了任务。