展望2010年APEC Japan

日期 2010年4月1日
演讲者 西山英彦(经济产业省通商政策局审议官)
主持人 森川正之(RIETI副所长)
评论员 浦田秀次郎(RIETI教职研究员,早稻田大学研究生院亚洲太平洋研究科教授)
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摘要

2010年日本APEC概要

西山英彦的照片  以今年2月底召开的高官会议(广岛)为开端,正式拉开了“APEC日本年”的帷幕。今后将为11月召开的峰会(横滨)展开各种各样的探讨。2010年日本APEC的口号是“Change and Action”(改变与行动)。APEC所面临的世界形势发生了重大变化,日本年将回顾APEC迄今的活动和成果,同时看准显示今后方向的新愿景和范式,并着手实施。

对茂物目标的评估

  2010年也是对迄今一直作为支撑APEC重要基础的“茂物目标”(Free and Open Trade and Investment)达标情况进行评估的一年。

  参加APEC的21个经济体中,除发达经济体,还有自愿参加评估的发展中经济体,共计12个经济体成为评估对象。许多经济体作为评估对象参加进来,可以说这证明了提倡贸易与投资的自由化和便利化的APEC取得了发展。日本作为主办国,在起草评估文件时,除作为APEC智库的Policy Support Unit(PSU)外,还将充分利用国际机构等外部的评估,以便使评估更加客观,具有更高的可信性。

  在对实现茂物目标进行评估时,有必要认真考虑当时的经济形势和APEC迄今为止的活动以及经济形势的变化。例如,在贸易方面,不仅边境关税,而且为谋求贸易便利而采取的对策以及对国内规则制度的改革也已成为新的焦点。在推进自由化方面,对发展中国家的能力建设(capacity building)也非常重视。鉴于此,日本认为,关于实现茂物目标,重要的是不应死板地按照Free and Open Trade and Investment(自由开放的贸易与投资)这一茂物声明的文字去理解,而应从APEC是否对全球性课题充分采取了对策这一观点来审视。

APEC的新愿景与范式

  在这个意义上,2010年对于APEC来说,将成为成立以来最大的转折点。此外,不仅要回顾过去,我们还希望今年成为展望未来的一年。当今世界,与设定茂物目标的1994年相比,面临着更加复杂的问题。除了APEC迄今实施的贸易与投资的自由化、便利化及能力建设之外,还需要加上宏观失衡、结构改革、扶持中小企业、气候变化、环境和能源问题、粮食问题、灾害对策等,通过更广泛的对策来保证可持续经济增长和发展。日本政府,在评估茂物目标的同时,还将探讨APEC对这些新课题应如何采取措施,以“地区经济一体化”、“经济增长战略”和“人类的安全保障”这三项为主轴,在展望今后10~20年的基础上,制定新的愿景和范式。

1.地区经济一体化
  去年,在新加坡召开的APEC峰会上,探讨设立亚太自由贸易区(FTAAP)的可行之路(possible pathways)的提案,得到了各国领导人的支持。日本也在去年发表的“新经济增长战略基本方针”中规定,为了到2020年实现亚太自由贸易区,将于本年度制定国内对策路线图。

  例如,以现有的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)和东盟+3、东盟+6作为基础,向亚太自由贸易区发展也是一个方案,需要充分讨论对此有哪些策略。此外,在主要部门加速地区一体化的方案也是一个方法。关于后者,以日本的提案为基础,在向投资、知识产权和贸易便利化领域推进的方向上,基本上取得了共识。特别是在贸易便利化相关方面成为焦点的国际物流合作(supply chain connectivity),将制定本年度的行动计划。另外,还将在APEC的网站公布各国的原产地规则和关税率等信息。在日本的主导下,探讨推行关税和检疫体制一元化的单一窗口方式,以及对可信赖的企业(AEO: Authorized Economic Operator)实施简易关税手续。

2.经济增长战略
  在全球性经济一体化不断进展的过程中,产生了许多机遇,同时也带来了许多课题。APEC在解决失衡、收入差距、环境问题等课题的同时,还必须不断提高增长的“质量”。从这一观点出发,在经济危机后的新局面下,为了实现地区整体的持续增长,将于2010年制定《综合性中长期增长战略》的提案,在去年的新加坡会议上得到了支持。日本考虑以“均衡增长”(Balanced Growth)、“全面增长”(Inclusive Growth)、“可持续增长”(Sustainable Growth或者Green Growth)、“创新增长”(Knowledge-based Growth)为四大支柱,经过在8月份的增长战略高级官员圆桌会议(在别府举行)进行协商后,争取于年底的APEC峰会上最后通过。

  在四大支柱中,“均衡增长”和“全面增长”已经在G20峰会上进行了讨论,而关于“可持续增长”和“创新增长”,日本认为,与G20峰会及其他国际会议相比,APEC能够发挥作用的余地反而更大。

  关于“均衡增长”,需要通过结构改革,在支持G20的努力的同时,由各经济体通过对经常项目收支和财政运营进行管理,以求取均衡增长。

  关于“全面增长”,需要推进结构改革,以便使经济增长为整个社会带来利益。同时,需要通过对中小企业、一般劳动者和女性等特定对象实施相应政策,建立所有的人都能根据自己的潜力进行挑战的制度。

  关于“可持续增长”,需要考虑对将来环境的影响,努力实现与环境保护并立的经济增长。在APEC会议上,已经就到2030年能源效率与2005年比改善25%的问题达成了协议。另外,还制定了有关行动计划以促进该领域环保商品与服务(EGS)的贸易,APEC还考虑实施引进节能标准和贴标签(标识制度)的措施等。

  关于“创新增长”,通过信息技术和技术革新来提高生产率并创造新的附加值。各国专利机构之间促进对专利审查结果的利用,并在公共政策领域促进对IT的利用。

3.人类的安全保障
  关于“人类的安全保障”,自然灾害、疾病、反恐对策和食品安全保障都包括在议事日程中,需要APEC实施综合性对策。除了各地连续发生的地震之外,对甲型H1N1流感和禽流感也需要继续保持警惕,在这种情况下,推进各国共享信息是非常重要的。

  以上就是日本对2010年APEC的思考。

日本语原文

*本记录由RIETI编辑部负责整理