行政经营分析——根据大阪市的事例

　　在大阪市从2005年起，为了克服该市面临的三个危机，在关市长“化危机为转机”的口号下，着手进行以全面信息公开为前提，从根本上重新审视事业经营的改革。设立以市长为本部长的市政改革本部，外聘委员与职员齐心协力，采用经营分析手法进行分析和改革。本次讲座，外聘委员的核心成员上山信一教授与改革推进部的井下泰具课长，对以往采用过什么手法推进改革，了解了哪些情况等，介绍了主要事例。

　　大阪市的事业预算约为4.4万亿日元，职员规模约为4.7万人。该市首先从市属事业中选出了68套项目，这些项目预算大、民间也在提供同样的服务、权限强、在各局具有代表性。其特征表现在，虽然是行政评估的一部分，但不是像从前那样对事务性事业等细微的层面和政策等抽象事物进行评价，而是对公共汽车事业及环境事业等实质性的业务，从整体上对人员和预算进行评估。

　　作为分析的步骤，首先要求负责的职员“回答该组织从事什么工作、员工人数和工种、预算的规模和种类等初级问题，并对答案进行整理”（上山教授）。然后，在民间及其他政令指定都市之间就成本及生产率方面的表现进行比较，同时选出课题点。在解决课题上，制定限期解决的行动计划，有必要进行广泛讨论的议题则作为今后提出的问题来处理（上山教授）。

　　大阪市营公共汽车事业支付给职员的工资很高，合计达175亿日元，占275亿日元支出总额的六成左右，而在收入方面，以前运费收入为137亿日元，不足部分由行政费用补贴。但10年中运费收入降至三分之二，预计今后赤字仍将继续，而且从不同线路的收支来看，可以发现短距离的社区公共汽车几乎都在亏损。

　　将这种情况与关西的三家民营公共汽车公司及其他城市的国营公共汽车相比可以发现：“国营虽然在需求量上占优，但单位行驶距离的支出却非常突出，这就与效率低下联系在一起，有很大的改善余地”。我们进一步将国营公共汽车比民营公共汽车效率低的因素分为运营不合理、包括高水平工资在内的公务员人工费用、维持敬老公共汽车及作为地区交通网络必需的线路等行政成本等类别，并分别就对策进行了归纳。大阪市拥有优质的地铁和公共汽车网络，现在正在对它们的经营形态进行研究。而且还将年收入超过1000万日元的司机的数量减到一半，对津贴也进行了纠正（井下课长）。

　　大阪市将市营系统的垃圾回收和工业废弃物的回收处理委托给民间来做，但家庭垃圾由大阪市进行回收处理。698亿日元的事业预算中的一大半虽由税收提供，但花费在垃圾回收上的支出太多，占全体的一半。根据分析得知，与其他都市相比，大阪处理垃圾的成本虽然不高，但由于在回收运输过程中，是利用小型车辆一户一户地收集，而且在收集作业中间接作业花费很多时间，从整体来看效率低而成本高。

　　但是在大阪市中，除了在80年代初期完善了10个垃圾焚烧工厂体系外，还拥有填埋处理垃圾的地方，实现了网络覆盖全市的稳定的收集、处理体系。从提高事业效率、合理处理的观点来看，应该考虑将垃圾的收集运输处理等作为一系列流程，目前正在对独立行政法人化等经营形态进行研究（井下课长）。

　　在大阪市，迄今为止与改革本部有关的近三十项事业的分析正在取得进展，通过记者招待会及开放式论坛公开信息。上山教授强调“信息得到彻底公开，我们是在不公开信息改革就行不通这一信念下推进的改革。分析结果马上公开发表。这是一年半改革的动力源泉。”他进而强调，实现信息公开最重要的是有关人员之间的协同行动，得到现场工作人员的热情支持，请他们提供数据。而且内部检查机关帮助分析，外部委员从纳税人的视角提出问题。通过这三方面人员进行反复讨论，寻求可以实现且大胆的方案。上山教授进一步指出，市长以强有力的作风领导了这支团队。

　　在答疑中，针对如何确定评估基准的问题，上山教授回答说，要重视市民及经营者等来自外部的根据常情的判断。具体来说分三个阶段：（1）作为基准点在与民间、其他城市进行比较的阶段；（2）对事业运营是否具有作为商业模式的经济合理性进行评估的阶段；最后（3）思考政治上的考量以及对城市战略意义的阶段。

　　此外，关于保持市政职员的工作动力的秘诀，他们回答道：“最初的半年虽然比较困难，但通过在最初阶段公布信息打消了沉闷气氛”（井下课长）；“地方政府，如果最后能够使员工们怀着对地区的爱心和使命感来描绘地区的未来，就能畅快地推进工作”（上山教授）。