多哈回合与商业利害：下一步是什么？

安德鲁·肖乌尔
　　多哈回合取得了成功，这是因为它没有失败。但是，我不清楚现在是否有真正的谈判议程。也就是说，怎样来组织谈判？谈判议程会形成一种推动力。其内容将包括服务业、农业、其他市场准入（关税）、与贸易相关的知识产权（TRIPS）、贸易与投资、贸易与竞争、政府采购的透明度、贸易促进、世贸准则、纠纷调解以及贸易与环境等。

阿米莉亚·波吉斯
　　那谁来领导贸易谈判委员会呢？每一个谈判小组都要有一个常设主席吗？如果有的话，谁来当呢？年度主席意味着年年打架。中国已经响亮地要求其驻日内瓦大使来当主席。中国现在有很大的影响力。有一些名字已经被提到来领导各小组：斯图尔特·哈宾森负责农业小组，戴维·哈特里奇负责服务业小组，休·麦克菲尔负责规则小组。

安德鲁·肖乌尔
　　农业方面的谈判如何来领导？欧洲将站在一边，凯伦斯集团（Cairns Group）将站在另一边。农业很重要，它能促使美国参与这一回合的谈判。农业是美国的头号商业利益所在，因为世贸组织是美国唯一能够利用的论坛，来改变欧盟的出口补贴政策。对美国来说，阿根廷将会是一个威胁，因为这两个国家作物生长季节相仿。凯伦斯集团期望得到美国的支持。

阿米莉亚·波吉斯
　　服务业方面正在取得进步。多哈宣言充实了开始于2000年的谈判。部长们已经制定了关于市场准入谈判的时间表：要求进入市场的提案必须在2002年前提出，准许进入市场的答复必须在2003年3月31日前给予。发达国家要求更多的准入，发展中国家则不愿意做出让步。一些食品出口国可能会以金融业为要挟，才会在农业谈判中做出让步。至于说服务业谈判，市场准入的要求与回复，将在既定的服务业贸易总协定（GATS）的框架下进行。

　　工业关税能推动谈判的进行。减少企业交纳给政府的关税，将是任何贸易谈判的关键议题。企业界需要就降低关税对它们在国内外市场中的竞争力的影响问题，与政府进行沟通。

　　2002年的主要问题是确定双边谈判的模式，诸如：市场准入要求与答复的方法，常规关税的削减，部门间的关税协调，或者这些方法的某种综合。欧盟委员会将推动常规关税的削减，以减少高关税堡垒。美国将谋求部门合作式方法，诸如"零关税对零关税"。发展中国家将寻求削减纺织品关税，但拒绝在进口商品关税上做出任何让步。

　　至于世贸组织规则，日本成功地将反倾销纳入了议程。部长们在多哈同意举行谈判，以澄清和改进在反倾销、反补贴和反补贴税等方面采取的惩罚措施，但与此同时，维持世贸组织在这些领域的有关规则和具体措施的效力。

劳伦斯·沃尔德斯
　　美国贸易谈判代表罗伯特·佐伊利克说过，只要美国没有改变其反倾销法案，它始终会提出反倾销的问题。

阿米莉亚·波吉斯
　　谈判的回合越长，产生的问题就越多。在反倾销问题上，已经出现了变化。由于中国的加入，一些国家开始放慢改变反倾销规则的步伐。

　　第一步将是对反倾销协定的条款进行澄清或者是重开谈判。部长们在多哈同意，新的谈判回合，将解决在反倾销调查时对发展中国家的特别对待问题。新的回合可能还要解决在1999-2001年度的部长筹备过程中提出的议案。

　　日本、韩国和发展中的出口国家，将在反倾销问题上，提出范围广泛的议题。美国会努力缩小该议题，并对那些它认为会削弱"反倾销手段"（如国内反倾销法）的提案予以排斥。印度和其他发展中国家可能会因为中国的加入，而改变在反倾销上的立场。

阿米莉亚·波吉斯
　　美国希望其外销公司税法（FSC）与世贸组织保持一致，但它缺乏影响力，除非它提供某种补偿，停止实施报复性的贸易措施。同时，寻求这样的让步，会损害美国在未来谈判中的影响力。美国和加拿大希望在补贴问题上获得更大的灵活性。加拿大希望在地区性和研发领域的补贴上，重开"绿灯"。日本、欧盟委员会和韩国抵制在。

　　渔业补贴上的特殊规定，希望把它当做一个补贴问题，而不是环境问题。关于与贸易相关的知识产权问题（TRIPS），多哈并未产生广泛的强制性规定。在技术转让上，发展中国家寻求更多的灵活性和更多的激励。一些拥有常用药产业的发展中国家，如印度和巴西，希望在更多的药品专利上实施强制性许可制，而这是美国和瑞士所反对的。欧盟委员会寻求为地理指数(GIs)建立一个全面的国际体系，而日本、美国、加拿大和智利则认为，有一个通知即可。欧盟委员会、瑞士、捷克、泰国和印度要求地理指数（GIs）覆盖更多的产品，而美国、阿根廷、澳大利亚、加拿大、智利和新西兰则反对。

　　这些"新问题"实际上相当的陈旧。日本对贸易和投资有兴趣。美国则已经与发展中国家有了几个双边投资协议（BITs）。在双边投资协议中，投资者可以直接进行仲裁，并寻求损害赔偿金（这一程序在世贸组织中没有）。日本或许会重新考虑其在投资安排上的立场。日本没有任何双边投资协定，但它可以在那些有双边投资协定的国家，通过补充条款，来利用现有的双边投资协定。

安德鲁·斯特尼奥
　　通用电气和哈尼维尔的合并案表明，在一个案例中，可能会取得不同的结果。欧盟委员会和美国持相反的观点。美国在反拖拉斯问题上说教了这么多年，现在终于得到了它想要的东西。该案例将使得清算式合并在今后变得更加困难。协调在反拖拉斯上的立场是极为有益的，但美国官员不愿意把反拖拉斯列入下一轮谈判议程之中。在他们看来，通过经合组织和国际竞争组织（ICN）进行非正式的磋商，效果更好。

安德鲁·肖乌尔
　　911以后，消除贸易壁垒变得更为困难了。

迈克尔·芬恩
　　现在的谈判要花八到十年时间。美国最后会发现，谈判相对还是容易的，而说服美国国会则要难得多。我们来看看贸易促进权威机构（TPA），它究竟是干什么的？它能否得到通过？它会起作用吗？

　　第一，贸易促进权威机构是为了全球化而设立的。人们对于贸易自由化的看法不再一致。精英之间的不同观点，已经演化为一种公共辩论。美国开始与贸易自由化保持距离，出现了对公正的关注。安然垮台后，人们不再信任经济界。自由贸易与贸易保护已不是争论的核心了，现在人人都在谈论公平的问题，而且问题很具体。最近美国保护本国钢铁工业的行动，就是在共和党人的密切关注下进行的。

　　第二，它能否得到通过，这是一个悬而未决的问题，仍然存在着许多障碍。第三，它能否起作用，我认为它更多是象征性的，而不是程序性的。许多年以来，国会议员们已经找到一些规避的办法。因此，问题的关键在于，一个贸易协定是否有实质性内容。如果贸易促进权威机构没有得到批准，其他面临政治压力的国家就会以此为借口，坚持自己的立场。

问：

有人称新一轮谈判为"发展的回合"。你们是否同意？

安德鲁·肖乌尔：

我不明白这一术语指的是什么，所以我不用它。

阿米莉亚·波吉斯：

谈判议程将会包括农业。

劳伦斯·沃尔德斯：

在反倾销问题上，发展中国家要求得到更为宽厚的对待。穷国没有必要的财力来应付反倾销的压力。

问：

为什么你们不提环境问题？解决环境问题有没有可能调和在全球化问题上的争论？

迈克尔·芬恩：

即使在美国，劳工和环境问题也都是引起争论的问题。在国会中，就这些问题会有持续的辩论。我们必须拓宽讨论的范围，以便满足公众和发展中国家的要求。

问：

与在西雅图时的立场相比，贫穷国家现在是否更愿意进行谈判呢？

阿米莉亚·波吉斯：

世界经济已经从泡沫变为衰退。这对贸易谈判来说，是件好事。艰难时期或许能说服人们，我们需要贸易。

迈克尔·芬恩：

就反倾销而言，在穷国看到使用反倾销对他们自己有利从而改变立场之前，我们还有一点机会来进行改革。

问：

你们需要在谈判的形式上取得一致，不然的话，就会出现阻碍谈判的拖延。那么，在双边投资协定和产地原则问题上怎么办呢？

问：

政府应该兑现他们在选举时的诺言。

安德鲁·肖乌尔 ：

世贸的文件只是说要进行谈判，但是谈判的形式还没有确定。因此，我们需要就怎么谈判先谈一谈。就谈判本身而言，不一定需要有共识。在某些双边投资协定中，如果一个公司只是一个空壳，东道国政府可以把它的收益排除在外。

阿米莉亚·波吉斯：

外资公司应该在东道国从事实质性的业务。到目前为止，这方面还没有出现什么问题。

问：

你是说双边投资协议的效益将取决于最惠国待遇吗？

阿米莉亚·波吉斯：

多边协议需要人们根据世贸组织来调整自己的态度。为了欧盟的利益，布鲁塞尔会要求双边投资协议由布鲁塞尔来掌握。

问：

本轮谈判能尽早结束吗？

安德鲁·肖乌尔：

不会的，农业问题意味着没有捷径可走。

阿米莉亚·波吉斯：

2003年3月31日被人们视为一个小小的里程碑。为了取得进展，有必要确定结止日期。

问：

如何才能使限制钢铁产量符合世贸组织的准则。

劳伦斯·沃尔德斯：

现在人们只是同意讨论限产问题。美国的政治将使这一问题难以解决。

问：

像美国商会一类的组织不在乎这一轮世贸谈判。在美国政治运作中，倾销并不是一个核心问题。

迈克尔·芬恩：

是这样，但是美国人关心全球化进程，他们感觉到了一种趋势。

问：

健康的日本经济符合美国的利益。日本雇用了三百万美国人，当日本经济萎缩时，日本公司首先削减的是对外直接投资（FDI）。

迈克尔·芬恩：

我们将努力把这一类的信息传递过去。人们在媒体上不大看到贸易的益处。

英语原文