RIETI国际会议

通过贸易、投资和经济合作促进经济增长

会议概要

  • 日期:2002年9月1日(星期日)
  • 地点:乌蓬托村日本展馆内

会议主旨

  9月1日(星期日),作为与在约翰内斯堡召开的可持续发展地球峰会同时举行的活动,RIETI和经济产业省共同主办了以探索东亚经济活力为目的的学术研讨会。该学术研讨会是在位于峰会举行地点附近的乌蓬托村展览场所特别设立的日本展馆内举行的,参加会议的不仅有南非政府的有关人士,还有非洲其他国家的政府官员和非官方组织的代表、学生等许多人士,甚至还有人站着参加会议,盛况空前。
  在学术研讨会上,经济产业研究所的顾问研究员大野健一(政策研究大学院大学教授)作了基调报告,接着由美国哥伦比亚大学的杰弗里·萨克斯教授、泰国国家经济社会开发院的查卡蒙?帕斯内瓦尼奇院长、亚洲开发银行的祝宪局长进行了公开讨论。经济产业省负责通商战略事务的鹫见良彦审议官担任了讨论会的主持人。在答疑的时间里,象牙海岸的社会基础设施开发大臣等人士作了发言,预定时间超过后与会者还在热烈地进行讨论。

[大野健一的发言要点]

  • 东亚的经济以民间主导的事实上的自由贸易和直接投资作为引擎,以日本的经济合作作为补充,形成了生产分工的网络,实现了高速度的经济增长。东亚有不少国家都经历过政治上的动乱,但一旦政治局势稳定后,(包括开发性的独裁在内)强有力的政府加快了发展的步伐。部分也由于邻国之间的相互影响,大雁飞行方式的发展模式成功地发挥了作用,地区内的贸易和投资交流没有经过制度上的经济联合而得到了深化,使亚洲的经济活力得以维持至今。摆脱贫困不是作为政策本身的主要目的,而是通过经济的发展得到了实现。
  • 在通过贸易投资发展经济方面,政府发挥了很大的作用。在市场还不健全和完善的国家,仅仅依靠贸易自由化和国营企业的民营化并不能够保证发展。要从低收入、低储蓄、低投资的恶性循环中摆脱出来,政府的领导能力是必不可少的。人们广泛指出的东亚的教育普及、出口振兴、官方和民间的合作等因素,并不是成功的原因,而只不过是参加地区内生产分工的手段而已。应该根据东亚的实际情况,对欧美方式的“良好统治”重新进行定义。
  • 地区内的联合正处于以“实际状况”先行,然后以亚太经合会议、亚洲自由贸易协定、东盟+3等两国间形式的制度促进发展的过程之中。
  • 东亚所留下的课题是保持地区的和平和稳定、缩小地区内的差距、在考虑负面影响的同时推进全球化、确保人才培养和加强竞争力所需的管理制度。
  • 市场需要合适的管理。亚洲金融危机时国际货币基金组织的方案是错误的。我们需要的是考虑到各国国情的发展战略。重要的是采取既不偏向自由放任也不偏向保护主义的政策。日本应该在贸易投资和作为对民间补充的ODA(政府援助)这两方面继续发挥主导作用。
  • 撒哈拉以南的非洲国家不能够生搬硬套东亚的模式。因为在该地区不存在发挥主导作用的国家。但发展政策形成的方法论是值得参考的。重要的是摆正脱贫计划与经济发展计划之间的关系。除了脱贫战略计划之外,发展战略的具体化也是必不可少的。

[杰弗里·萨克斯的发言要点]

  • 发展中国家应该给予发展战略以具体化的内容。仅仅依靠自由化和民营化并不能够解决问题。应该着眼于以出口、投资和技术为主导的经济发展。可参考明治维新以来日本所走过的发展道路。国际货币基金组织和世界银行不断地提倡“结构调整”,但如果政府对哪个产业需要扶持不提出长期目标,民间企业就无所适从。“产业政策”被看成负面的产物,但它对经济的发展是必不可少的,目前的工业发达国家都是通过政策诱导扶持产业的。出口加工区也好,税收特别措施也好,都可以采用。对国际货币基金和世界银行的话可不必言听计从。
  • 非洲满足于一次产品的出口,放松了对制造业的投资,这是其落后于亚洲的主要原因。因为不吸引对制造业的投资,所以社会基础设施的落后状况就始终得不到改善。一次产品的交易条件日趋恶化,因此无法取得发展。(对此,大野教授反驳说,有可能通过食品加工等以农业为基础的产业取得发展。萨克斯教授则再次强调城市型产业的重要性)。
  • 对非洲来说,不仅仅是狭义的基础设施和产业发展,而且社会资本和人力资源投资也很重要。请参照日本明治维新时期的政策。
  • 然而,仅仅提出教育而没有就业的机会,宝物也无法得到利用。比起进修项目来,更应该考虑为企业创造良好的地理布局。
  • 在发展方面,地理条件具有绝对重要的意义。运输成本的差距难以通过技术加以克服,因此产业只能够在沿海地区得到发展。请看看欧美、日本、韩国、澳洲等的例子。内陆国家得到发展的,仅限于邻国有巨大市场的情况(瑞士、奥地利和匈牙利)。非洲的障碍在于沿海地区的风土条件恶劣,因此在内陆的高地形成了很高的殖民程度。大部分居民居住于内陆地区。这样就不可能实现以出口为主导的经济发展。(从这意义上来看,对中国的内陆地区以及中亚各国和西伯利亚的经济发展也难以预计)。讲到非洲,达喀尔、阿比让、阿克拉、拉各斯、蒙巴萨、马布托、达累斯萨拉姆具有发展的可能性。
  • 日本不应该放弃其在开发援助方面的主导地位。我本人作为联合国安南秘书长的特别顾问担任了“世纪发展目标”工作班子的项目总经理职务。无论如何希望日本政府给予协助。我已经和黑田副财务大臣谈过了,希望不要减少对非洲的政府援助额。

[查卡蒙·帕斯内瓦尼奇的发言要点]

  • 政治的稳定很重要,但仅仅如此并不能保证经济发展。我同意大野教授关于政府的主导作用必不可少的看法。我也同意脱贫本身不应该是政策的中心目标,而经济发展是脱贫的必要条件的说法。泰国的历史证明了这一点。
  • 在提供国际公共财产(完善社会基础设施所需的资金和技术等)之际,我担心限制条件会不断地增加。日本对东盟的发展做出了很大的贡献,今后是否还能够继续保持这样的倾向呢?不仅如此,还希望对接受投资国家的需求加以考虑。
  • 自由化很重要,但要求政府负起责任,对以怎样的顺序采取必要的措施作出相应的回答。
  • 在全球化不断发展的进程中,要为直接投资这一经济发展的引擎再配备信息人才方面的辅助引擎,这已经是必不可少的了。由数码技术引起的分化现象是一个深刻的问题。泰国的目标是从资本集约型产业向知识集约型产业发展,从批量生产转向多品种小批量生产,从有形资产转变为无形资产的积累。
  • 东盟各国必须做到既有合作又有竞争。

[祝宪的发言要点]

  • 即使称为东亚地区,实际上也各不相同。长期实行中央计划经济的中国起步较晚,开始实行经济开放的政策后取得了成果。并不存在推行经济发展为时过晚的事情(对象牙海岸的大臣富有勇气的发言极为赞赏)。
  • 人们批判产业政策的做法歪曲了市场,但产业政策不同于计划经济。中国由于发展起步较晚,因此为了在全球化进程中保护自己国家的利益,政府的灵活诱导是不可缺少的。
  • 然而,产业政策究竟意味着什么,对此还需要进一步给以明确的定义并力求取得东亚以外国家的理解。在开发出能够促进对产业政策的理解和改善沟通的“工具包”方面,希望日本主导性地采取措施。
  • 仅仅通过经济发展来摆脱贫困是可行的。中国的实际情况就明确地说明了这一点。

*上述会议日程中的讲演内容以及讲演者根据情况会出现变更,请注意。