东亚已逐渐成为推动世界经济增长的中心，并正在展开经济合作构想的各种讨论。RIETI顾问研究员福山光博先生发表了题为《迈向东亚经济一体化的“第一步”》的特别报告，介绍了在2010年8月召开的东盟经济部长会议（AEM）上关于东亚经济一体化的讨论，以及日本提出的“东亚经济一体的第一步”议案。［本月话题］将介绍福山先生的研究报告。
亚洲迎来了“经济季节”
1955年4月，在印度尼西亚总统苏加诺的主持下，印度总理尼赫鲁、中国总理周恩来等不结盟国家的首脑聚集于万隆，召开了第一届亚非会议。当时亚洲充满了“政治季节”的热烈气氛。从那以后经过了大约半个世纪，现在，亚洲迎来了火热的“经济季节”。
2008年9月，美国大投资银行破产引发的世界性金融危机，使世界经济结构发生了巨大变化。此次金融危机首先标志着东亚至少在当前将成为推动世界经济增长的中心。据国际货币基金组织预测，1980年时仅有约2万亿美元规模的亚洲经济，在2009年达到了大约15万亿美元，到2015年时将增长到24.4万亿美元的规模，超过北美自由贸易协定（NAFTA）成员国的21.6万亿美元和欧盟的19.5万亿美元。在欧美经济至今仍未真正复苏的情况下，全世界的关注都集中在亚洲经济的增长潜力上。
此外，此次金融危机还显示纠正世界经济的不平衡将成为今后的课题。迄今为止，东亚经济主要是依靠向以美国为中心的亚洲地区以外的市场出口而实现了增长。但是今后需要探索通过扩大本地区内的需求来实现持续性增长。
面对世界经济的这种结构性变化，日本要想恢复经济活力，就应该作为亚洲的一员，为消除制约本地区经济增长的因素做出贡献，同时，通过不断开发亚洲市场，与亚洲国家走共同发展的道路。在今年6月内阁会议制定的《新增长战略》中，也提出了这一构想。
东盟经济部长会议与日本提出的“东亚经济一体的第一步”议案
那么，在这一构想的基础上，应如何推进东亚经济一体化呢？东亚地区在相互依存不断深化的过程中实现了经济增长，除了中日韩自由贸易协定以外，还在讨论东盟＋3的东亚自由贸易协定（EAFTA: East Asia Free Trade Area）、东盟＋6的东亚全面经济伙伴关系协定（CEPEA: Comprehensive Economic Partnership in East Asia）、亚太自由贸易区（FTAAP: Free Trade Area of the Asia-Pacific）以及泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP: Trans-Pacific Strategic Economic Partnership）等各种各样的经济合作构想。除此之外，还有“东亚共同体”构想，日本首相菅直人在10月1日进行的施政纲领演讲中提到了经济伙伴关系协定（EPA）和自由贸易协定（FTA）的重要性，并进而表示：“我希望把实现东亚共同体构想也纳入视野，开放国门，尽可能地推进具体的谈判”。根据这些构想，日本政府预定在今年秋季之前制定出《综合性经济合作基本方针》。
笔者参加了2010年8月召开的东盟经济部长会议（AEM）上关于东亚经济一体化的讨论，本文将介绍此次讨论和日本提出的“东亚经济一体的第一步”议案。
关于东盟与对话国共同参与的东亚地区内经济一体化问题，已经完成了由民间进行研究的阶段，进入了政府之间展开讨论的程序。去年10月在泰国华欣（Hua Hin）召开的东亚国家首脑会议上，就东盟＋3和东盟＋6两个议题，达成了在各国政府间共同进行讨论的协议。2005年4月，民间已经开始了对东亚自由贸易协定（EAFTA）的研究，在此基础上，曾任日本经济产业大臣的二阶（当时）又于2006年8月提出了由民间研究东盟+6（日本、中国、韩国、印度、澳大利亚、新西兰），以及成立东亚版经济合作与发展组织（OECD）的东亚东盟经济研究中心（ERIA, Economic Research Institute for ASEAN and East Asia）的议案。之后经过了四年，东亚自由贸易协定（EAFTA）和东亚全面经济伙伴关系协定（CEPEA）都从民间研究进入了政府间讨论的阶段。具体来说，就是在（1）原产地规则（Rules of Origin）；（2）税则分类目录（Tariff Nomenclature）；（3）报关手续（Customs Procedures）；（4）经济合作（Economic Cooperation）四个领域成立工作组，在东盟内部进行讨论，并于9月份邀请六个对话国一起进行讨论。
“东亚经济一体的第一步”议案（Initial Steps towards Regional Economic Integration in East Asia: A Gradual Approach）就是根据这些进展提出来的。该提案的意图是，为推进东亚制度上的统一，关注完成以东盟为核心的五个自由贸易协定与对话国之间的谈判，并在其框架下不断扩大和重组生产网络，同时，立足于有关一体化的讨论应以东盟＋6为基础这一认识，在得到东亚东盟经济研究中心（ERIA）的合作的同时，对自由贸易协定进行比较研究等，加快四个工作组的讨论。
该提案有三个重点。第一，关于上述四个领域，把在工作组进行讨论作为提案的核心。此外，提案还特别指出，在展开讨论时，还应考虑到来自产业界的意见。进入本年度以来，召开了两次关于原产地规则的政府与民间讨论会，来自16个国家的代表参加了会议，有企业界人士指出，应改善各协定之间的制度差异和复杂的程序等问题。在政府之间进行讨论时，应认真听取这些会议上提出的各种意见，为制定出方便利用者的制度展开讨论。
第二，该提案立足于自由化与经济发展是一体化过程中的双轨这一基本认识。东亚地区的一个特点是经济发展水平差距很大，东亚全面经济伙伴关系协定（CEPEA）的民间研究报告把“缩小16国之间的经济差距”作为东亚全面经济伙伴关系协定的目标之一。以基础设施不充分的地区为中心进行开发，可以对消除这种差距做出贡献，同时，通过使人员、物资和资金畅通移动，扩大自由化带来的好处。在8月份的经济部长会议上，对开发的方式也进行了讨论，东亚东盟经济研究中心（ERIA）提出的报告《亚洲综合开发计划》获得了有关政府部长的好评，这个计划将成为本地区有关各国推进开发时的一个蓝图。
最后，该提案在以四个领域为中心的同时，还指出应以（1）物品贸易（包括原产地规则和关税分类）；（2）关税手续和贸易的通畅化；（3）经济合作；（4）产业政策；（5）加强硬件基础设施及其连结性（connectivity）；（6）投资与服务贸易；（7）熟练劳动者的移动等七各方面支柱，为实现广泛领域的一体化而推进讨论。随着本地区内经济相互依存的不断深化，在双边自由贸易协定不断积累的过程中，具体制度的方式也应该向更全面高质量的方向发展。
通过推动自由化与经济发展的双轨并进，进一步加快一体化的进程，可以实现东亚的长期和可持续发展。而且，在这一过程中，日本将能够与亚洲共同实现经济增长。向东盟经济部长会议（AEM）提出的议案，题名为“东亚经济一体的第一步”，就是在以这样的展望为基础的同时，以首先从各国政府之间可以做的事情开始迈出第一步为宗旨的。
迈向下一步
2010年9月，日本和印度就经济伙伴关系协定（EPA）基本达成协议。如果日本和印度之间的经济伙伴关系协定生效，对于日本来说将成为第12个此类协定，是自2009年10月日本和越南的经济伙伴关系协定生效以来时隔很久的经济伙伴关系协定。印度与东盟之间的自由贸易协定也已经生效，包括日资企业在内的东亚生产网络，将把具有超过10亿人口的印度巨大市场纳入其中，不断扩大和重组。在这种形势下，需要把印度纳入视野，推进有关制度的探讨。
第五次东亚国家首脑会议将于10月底在河内召开，在此次会议上，将向各国政府首脑汇报在8月份的经济部长会议期间由工作组实施的政府层面讨论的状况。在向各国首脑进行汇报后，预计四个工作组将进一步展开讨论。明年的东亚国家首脑会议预计在曾经举办过万隆会议的印度尼西亚召开。人们期待在日本国内就日本与东亚走向一体化方式的讨论也会不断深化。
*关于2010年8月召开的东盟经济部长会议（AEM）的结果概要及日本的提案“东亚经济一体的第一步”，请参见经济产业省的下述网站。
http://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/asean/html/asean1008.html（日文、英文）