RIETI电子信息 No.66(2008年11月)

援助与经济发展

  开发援助领域迎来了由项目向财政支援、由融资向无偿或低息贷款、由双边向多边的重大转折点。联合国等机构,在要求增加援助量的同时,对此的批判意见也很深刻。2008年10月1日,日本国际协力机构(JICA)与日本国际协力银行(JBIC)的日元贷款部门合并,成立了新JICA,给日本的开发援助政策带来了改革机遇。作为“开发援助的尖端研究”课题的一环,RIETI于2008年9月19日举办了题为“援助与经济发展”国际研讨会。本次研讨会,在发表研究成果的同时,还从中国邀请了两名开发经济学和应用微观计量经济学的世界著名学者,对经济发展中的政府与市场、民间经济主体的关系进行了活跃的讨论。

第一部分 中国的家庭收支与企业

  RIETI藤田昌久所长致开幕词后,在研讨会的第一部分,就中国的家庭收支与企业的微观实证研究问题李宏彬教授(清华大学)和周黎安副教授(北京大学)分别做了报告。李宏彬教授(清华大学)报告的题目为“Altruism, Favoritism, and Guilt in the Allocation of Family Resources: Sophie's Choice in Mao's Mass Send Down Movement”,他关注文革时期子女去农村插队时,父母所面临的决策行为,使用双胞胎的数据,论述了家庭内资源分配的问题。该报告指出,父母有决定收入能力低的子女去插队的倾向,同时父母对于让子女去插队感到罪责,便力图通过家庭内资源分配加以弥补。参加讨论的户堂康之教职研究员(东京大学)对报告给予了高度评价,他认为,报告使用经济学中的新概念“罪责”,利用有效的数据,得出了意味深长的研究结果,从承担义务问题的观点看,对于援助政策也具有重要的启示作用。

  周黎安副教授(北京大学)就企业进入北京中关村高科技产业集群地,做了题为“Do Multinationals' R&D Activities Stimulate Indigenous Entrepreneurship? Evidence from China's Silicon Valley”的报告。该报告使用覆盖全中关村的微观数据,进行计量分析,针对高科技企业的集群得出了结论,跨国企业的研究开发给国内企业的参与和研究开发带来了正面影响。参加讨论的泽田康幸教职研究员(东京大学)指出,该研究对考察产业间的外部性,即某个产业的研究开发给其他产业的参与带来效果,具有重要的启示意义。

第二部分 产业的发展

  在午餐讨论时,泽田教职研究员介绍了RIETI-CAP(越南农业政策研究中心)关于灾害的合作调查结果。之后在下午的讨论会上,进行了两个关于产业发展的报告。首先是泽田教职研究员的题为“On the Role of Policy Interventions in Structural Change and Economic Development: The Case of Japan's Postwar”的报告。该报告用两部门动学一般均衡模式测定战后日本长期宏观统计,对各种政策效果进行评价模拟。结果显示,农业部门的价格补贴政策和投资补助政策,或者非农业部门的投资补助政策,并没有很大效果。另一方面还发现,劳动力从农业部门向非农业部门转移曾经是日本经济高速增长的重要原因。对于该报告,参加讨论的园部哲史教授(政策研究大学院大学,国际开发高等教育机构)指出,由于使用的是封闭经济模式,动学体系的动态有可能对结果产生影响。因此是否应向开放经济模式扩展成为新的课题。

  接下来,户堂教职研究员介绍了自己撰写的论文。题为“Impacts of Aid-Funded Technical Assistance Programs: Firm-Level Evidence from the Indonesian Foundry Industry”。该论文应用对照差之差的手法分析独自收集的企业数据,计算了日本对印度尼西亚铸造产业技术援助项目的效果。计算结果表明,接受技术援助项目的企业的技术水平显示出非偶然性提升。参加讨论的和田义郎教授(政策研究大学院大学)提出意见认为,通过并用标准的费用效益分析和对外部性的计算,也许可以进行更精密的政策评估。

第三部分 援助分配

  最后一部分进行了关于提供援助国的援助分配报告。首先由泽田教职研究员以“Is Aid Allocation Consistent with Global Poverty Reduction?”为题,报告了对提供援助国的捐赠分配与联合国千年发展目标所提倡的减贫目标的整合性进行实证研究的结果。报告显示,加拿大、法国、日本、荷兰、英国的援助分配与减贫具有整合性,同时战略性因素也很明显,国际机构的减贫和资金分配具有整合性,而且主要提供援助国的援助分配形式,在2000年以后也在不断接近减贫。参加讨论的Willem THORBECKE高级研究员提出了有益的意见,他认为,注意各提供援助国的每个分配行为的经年变化很重要,应加强对援助提供国的战略性行为的分析。

  最后是春日秀文教授(关西大学)的报告“Aid Allocation across Sectors: Does Aid Fit Well with Recipients' Development Priorities?”。该报告使用OECD和DAC发布的详细的援助数据(CRS数据),不是对接受援助国之间,而是对接受援助国的部门之间的援助分配效率进行了验证。报告显示,部门间的援助分配中存在着低效问题。参加讨论的木岛阳子副教授(筑波大学)提出了应进一步明确验证效率的评价标准的理论框架等看法。

对开发援助政策的启示

  通过这些报告,明确了在设计开发政策时应考虑的几个问题。第一,从世界整体来看,还需要进一步提高援助分配效率;第二,从战后日本的经验来看,产业政策的总和冲击力可能并不大,但国际间存在着技术转让、高科技产业和产业集群,在这种环境下,特定的援助政策和产业政策可能有效地发挥作用;第三,虽然政府长期执行错误的政策,但民间采取了提高政策效率的行动,因此在设计政策时不可无视民间主体的反应。

2008年12月4日登载