重视国民与消费者的农政改革

揭示农业问题的本质，为WTO/FTA谈判中应当提出的正确主张以及实施日本农业结构改革所需的正确农政改革进言。

　　农业作为日本签定FTA的障碍、WTO贸易谈判全局的桎梏，受到多方指责。政府从去年年底开始召开食品、农业、农村审议会，将于8月10日就重新认识农政问题的中间论点进行调整。然而，WTO谈判中有关不承认一定额以上关税的上限关税率问题的交涉被推迟，不可否认，结构改革中最为滞后的大米暂缓成为改革对象等与期望相违背。

　　如果不从内部对日本农业自身存在的问题进行改革，即使由于外部的原因使日本农业暂时得到保护，已显著衰退的日本农业迟早也会由内部崩溃。在美国和欧盟可以办到的事，在日本如果没有外部压力就办不到。东畑精一认为，在政策制定者中，仅应对经济生活循环而采取行动的所谓经济动态过程追随者，即"简单业主"为数众多，能够巧妙应对外部产生的前提性必然变化，并带动经济内部变化的"企业家"却为数甚少。非常可悲的是，象柳田国男、和田博雄、小仓武一这样的人物不复出现。

　　如今的日本国内农业问题，是与世界农业问题相关联的。本书从食品、环境、贸易三个角度揭示了经济全球化过程中农业问题的本质。不理解问题的本质，就无从制定政策。因此本书指出，造成日本农业国际竞争力衰弱、粮食自给率下降的很大原因是在农政本身，尤其是大米政策。在此基础上，以经济学的观点，阐述了WTO/FTA谈判中应该主张什么、必须进行怎样的国内政策改革。

　　向符合要求的农户直接支付补贴的政策虽然是针对部分农产品的，长期实施该政策值得称道，然而，由于人们对这种政策在怎样的经济机制中能够推进构造改革还不理解，所以尚未采用最合适的政策。本书结合具体的制度设计，阐述了采取怎样的直接支付及其他政策手段才能发挥相应的机制和政策效果。

　　农业商务省的第一法学士—柳田国男、主持战后农地改革、经济复兴的和田博雄等人的农政思想，在1961年东畑精一和小仓武一起草的农业基本法中得到落实。可以称作改革主流的农政的前辈们，从未设想提高农产品的价格。因为这会压迫消费者的家庭收支。然而，自从国民收入提高，消费者能够承担高价农产品的负担之后，农政便转向消费者负担型和重视生产者型，与政治的关系也比与经济的关系更为深厚。和田博雄的"如果日本的政府部门不能涌现出农业方面相当有声望的学者（行政官员同时也是优秀学者），农政就不会有起色"这一愿望没有得以实现。对无视经济原理所制定的偏重大米的农业政策，农民则根据经济原理以单季兼营方式加以应对。这形成了具有讽刺意味的非对称反差，是农政的政治"非"经济学。如今正是"鼓舞企业家精神"（东畑），寻求 "真正肩负起生产力重任者"（柳田），努力实现"经营的合理化"（和田），"以能承担自由化的'强大农业'为目标，思索真正的自立、再生之路的时期"（小仓）。

　　受到食品缺乏困扰的是消费者，而不是农民。1918年米价爆涨之时，反对转运大米，引发米骚乱的是鱼津的主妇，不是农民。战争结束后的粮食困难时期，为购买粮食一件件卖掉衣服、过着所谓'竹笋生活'的也是城市生活者，不是农民。1993年大米严重欠收，在平成的米骚乱之际，蜂拥到超市和小商店的也是消费者，不是农民。

　　原本，粮食安全保障就是消费者的主张，不是农业团体的主张。国民和消费者对于农业和粮食政策的全局本应更加关心。考虑到世界及日本国内的食品供给能力，只有农业团体参与农政已经不能解决问题。

　　本书毋宁说是写给与农业不相关的人们来读的。将书名定为"重视国民和消费者的......"就是出于这一考虑。本书若能对正确的农政改革奠定基础、使农政切实成为国民和消费者的政治有所助益，笔者将深感荣幸。

山下一仁

日本语原文