临时工的工资差距 问题到底在哪里？

　　安倍政权预定在5月举行的内阁会议上通过的"日本1亿国民总动员计划"的主打内容之一是实现"同工同酬"。

　　政府已经承诺要做好修改法律的准备，尽快制定关于不正当工资差距定义的指针，并公开事例来进行说明。另外还成立了"实现同工同酬研讨会"，正在进行讨论，能提出什么样的具体方针倍受关注。

　　为了改善日本劳动市场的两极化，必须改善临时工的待遇，虽然这个问题已经积压很久，但至今未得到妥善处理。那么为什么现在要特意提出实现同工同酬呢？

　　从上述研讨会的讨论及安倍晋三首相在国会上的答辩来看，欧洲各国临时工的小时平均工资水平比正式员工低2%左右，而日本低4%左右（请参见下图），这一情况成为研讨会的出发点。如果下决心实现同工同酬，大幅度缩小工资差距就成为前提条件。

图：临时工的工资水平

（资料来源）劳动政策研究·进修机构《数据手册国际劳动比较2016》、日美英为2014年、其他国家为2010年的数据

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　　但通过国际比较来决定政策方针时需要注意几点。因为第1，如果把同工同酬理解为"在某时点工作内容相同就应支付相同工资"这样的狭义概念，那么即便实现同工同酬，也未必能缩小上述临时工的工资差距。

　　比如，学生、家庭主妇等由于学习和家务负担等自愿选择做临时工而不做正式员工，就可以接受较低工资水平。另外，不喜欢远距离通勤的临时工希望尽量选择在离家近的地方工作，使雇用方可以发挥在本地的优势吸引他们，并很容易以此压低工资。

　　另一方面，从企业角度来看，因雇用员工需要花费一定的固定费用，所以企业的总劳动成本不一定随着员工的劳动时间增加成正比增加，因此短时间劳动的临时工对企业来说，成本相对高出的部分需要通过降低工资来补偿。基于这样的原因，即便是同样的工作内容，当然也会发生工资差距。

　　第2，把正式员工和临时工的平均工资差距进行单纯的国际比较，讨论其差距大小的是非未必正确。如果正式员工和临时工的能力或职务不同，就会反映在两者的平均工资上。举例来说，如果正式员工的学历及工龄等人力资源的平均积累较高，那么工资高也是理所当然的。

　　所以在进行国际比较时，需要考虑到上述劳动者的各种属性，在调整这些因素后，对剩余的工资差距进行分析。

　　例如，比利时布鲁塞尔自由大学基尔·奥德杰副教授等在2007年的国际比较分析中发现，调整前的男性临时工的工资差距为，比利时24%，丹麦28%，意大利28%，西班牙16%，芬兰149%，英国67%。但对劳动者的各种属性进行调整后显示，在各国的差距中，无法用属性解释的剩余差距的比例，丹麦为零，意大利减少至大约一半，即使调整前的差距相同，调整后的差距却大相径庭。

　　需要注意的是，根据不同的统计和方法，临时工工资差距即便在同一国家也会显示出各种不同数值。概括一下既往研究，可以发现英语圈各国的差距较大，北欧各国在调整后出现了没有差距的国家。并且，澳大利亚的多个研究发现，调整后临时工的工资反而更高。

　　对日本雇用形式间的工资差距进行严密分析的研究还很少。

　　笔者与利库路特劳动研究所久米功一主任研究员、千叶大学佐野晋平副教授、青山学院大学安井健悟副教授在经济产业研究所正在进行共同研究。发现临时工中的与正式员工近似的合同工等，虽然和正式员工的工资差距在37%左右，但把学历、年龄、工龄、婚姻、子女人数、居住地、工作单位所属产业、职务等进行调整后显示出的暂定结果是，剩余差距缩小至原来的4分之1左右，低于10%。

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　　以欧洲为中心，对临时工工资差距进行研究得出的重要政策含义是，在工资差距较大的英国出现的"职务分离"问题。

　　英国伦敦经济学院阿兰·曼宁教授等在2008年的论文中指出，英国女性正式员工与临时工的工资差距为25%，但通过调整基本属性后，差距降至12%左右，在调整职务后，差距更缩小至3%。这表明正式员工和临时工的职务差异成为造成工资差距的重大原因。

　　实际上，在英国，当女性正式员工转为临时工时，很多时候必须改变工作单位和职务内容，由于职务降低，工资也相应下降。

　　英国东安格利亚大学莎拉·康诺莉教授等在2009年的论文中指出，拥有高技能的女性从正式员工转为临时工时，有26%（更换工作单位的为43%）的员工的职务被降低，工资也由此减少32%。另外，即使返回相同职务的正式员工，也比持续作为正式员工的工资低40%左右。

　　比如，在转为临时工时，拥有专业技能的女性员工有一半改为低技能职务。另外，护士中有3分之2转为临时护理人员，可以说她们的技能并没有得到充分发挥。

　　在英国，同类工作的工资差距并不大，但存在女性正式员工与临时工之间工作层次差距很大的"职务分离"问题。曼宁教授强调必须增加临时工的高层次工作。这种"职务分离"问题成为引发工资差距的最大原因，这在其他欧洲各国的分析中也已得到证实。

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　　日本也需要对"职务分离"问题的严重程度进行深入研究。但如果这个原因影响很大，那么实现同工同酬对缩小临时工工资差距就没有什么帮助。不如引进荷兰的灵活劳动时间制度，在正式员工转为临时工时，工作单位及职务都可以不改变，这才是关键。

　　另外，临时工的工资差距在刚参加工作的年轻人中并不存在，但随着临时工工龄的增加，差距就会变得明显，这在各国的研究中已经得到证实。正如欧盟指令对工资待遇等问题指出的一样，应探讨引进把临时工的工龄也考量在内的"工作期间比例原则"。