2030年的电源结构，核电依存度以15%左右为宜

　　自东京电力公司福岛第一核电站事故发生以来已经过去近4年，综合资源能源调查会设立了长期能源供求预测小委员会，如何预测2030年日本电源结构及一次能源结构的审议终于正式开始。为什么会推迟到现在呢？

　　其原因在于政治意图，在2012年国会大选、2013年参议院选举、2014年东京都知事选举和国会大选时，自民党对于核电政策的中长期计划都采取了回避明言的方针。这是因为自民党判断关于核电问题的国民舆论仍然严峻，不争论核电政策可以确保选举获胜。基于这样的政治判断，安倍内阁在2014年4月决议通过能源基本计划时，再次搁置了包括核电依存度在内的电源结构决策。

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　　围绕电源结构的讨论，迄今一直充满政治阴影，今后也将继续如此。今年4月预定举行地方统一选举，从以往的政治手法来看，估计政府和自民党依然不会拿出关于2030年电源结构的具体数值方案。

　　不过4月选举之后，国会议员和政府官僚的"拖延"战术毕竟不可能继续有效，这是因为，决定削减全球暖化气体排放量2020年以后的具体框架的第21届联合国气候变化框架公约缔约国会议（COP21）将于今年11月底在巴黎召开。在此之前的6月在德国召开的G7峰会上，也将讨论全球暖化对策。如果在峰会之前日本不能决定包括核电依存度在内的电源结构，就无法明确提出2020年以后的全球暖化气体排放量削减目标，就会在国际社会陷入孤立。

　　也就是说，从4月的地方统一选举到6月的德国峰会之间，很可能会匆忙决定电源结构。不过这个时期正值国会高峰期，此次国会的焦点是集体自卫权问题，对于自民党提出的集体自卫权法案，公明党的抵触感非常强烈。在国会运营策略上，自民党很可能对公明党打出底牌，2030年电源结构中可再生能源的比例有可能被作为底牌使用。对于这个比例，目前自民党提出21%以上，公明党提出35%，如果妥协点接近公明党的中间数值，就有可能在法案中写入"可再生能源占30%"这一项。

　　但是，左右日本未来电源结构的决定始终受政治摆布决不是件好事，必须认真讨论什么是最佳电源结构。这时，民主党政权时代成立的综合资源能源调查会基本问题委员会于2012年提出的3个方案可以作为参考（参见下表）。

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　　表中选项（1）是反对核电派的主张；（2）是摆脱依赖核电派（中间派）的主张；（3）是维持核电派的主张，笔者在基本问题委员会提出了选项（2）的主张，这是因为考虑到停止核电需要扩大进口火力发电燃料，导致国家财富大规模外流和电费大幅度上涨，因此不支持选项（1）。另一方面，把核电依存度基本维持在东日本大地震前水平的选项（3），不符合"尽可能减少核电依存度"的舆论（这也是安倍内阁的承诺），这个立场至今未变。

　　把2030年电源结构中的核电依存度设定为15%的根据是，2012年修改的核反应堆等限制法规定，运转开始后经过40年的核能发电站应予关闭。虽然对这个"40年关闭标准"还存在异议，但是从社会接受状况来看，形成共识的可能性很大。

　　如果严格遵守"40年关闭标准"，那么到2030年底时，现有的48座核电机组中将有30座需要关闭，剩余18座的发电量只有1891万3000千瓦。即使这18座核电机组加上正在建设中的中国电力公司岛根核电站3号机组和电源开发公司的大间核电站，2030年时的核电依存度也将从2010年的26%下降至15%左右（以开工率70%计算）。

　　此外，把热电联产设定为15%是因为，在2012年的基本问题委员会上，无论是反对核电派还是摆脱依赖核电派或维持核电派，都一致推荐了这个数值。

　　在笔者提倡的电源结构中，最难实现的是占30%的可再生能源。可再生能源分为两种类型：（A）开工率高、输出电力稳定的水利、地热和生物发电；（B）开工率低、输出电力变化较大的太阳能和风力发电。两种类型在2013年度电源结构中所占比例为：（A）以水利为中心约占9%；（B）占2%左右。

　　给送变电网带来负担少的是（A）类型，但是可建设水利发电的地点减少、地热发电受到自然公园法等的限制和温泉行业界的反对、生物发电的物流成本太高，都遇到了瓶颈，没有太大的发展余地。在2030年时的电源结构中，（A）类型占可再生能源的比例估计最多只能达到15%左右。

　　这样一来，要想实现2030年可再生能源电源达到30%，就必须把开工率低、输出电力变化大的（B）类型的太阳能发电和风力发电的总计比例提高到15%以上。虽然由于技术革新的进展，太阳能发电和风力发电的成本大幅度下降，但2014年各电力公司都暂停收购因FIT（固定价格收购制度）而迅速增加的太阳能发电，使（B）类型可再生能源发电的普及前景暗淡。

　　在这里必须明确的是，最近暂停收购发电的问题只限于与FIT相关的部分。但是不应忘记，2030年时可再生能源发电能不能达到30%的问题，与FIT无关，与停止FIT以后的问题相关。

　　从根本上说，只要依靠导致浮夸风的FIT，就不可能在2030年实现可再生能源电源达到30%。要想实现30%，就必须以市场为依托普及可再生能源。

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　　在日本，以市场为依托发展太阳能发电和风力发电，关键在于解决送电网的问题。对此有什么方策呢？

　　第一个是利用被封闭的核能发电站的送变电设备。要想解决扩大可再生能源发电所面临的送电网问题，应从彻底利用因封闭核电站而"剩余"的送变电设备开始。

　　第二个是构建铺设送电网的机制。关于铺设送电网项目，重要的是金融市场的正确评估、提高铺设送电网所在地区的社会包容性、对送电网投资的政策支持。构建这些机制极其重要。

　　第三个是从根本上采用不需要送电网的方式。对于这一点，在全国各地扩大智能城市、提高电力"当地产当地销"的比例、减少送电系统负荷是非常重要的。此外还应考虑使用可再生能源发电剩余的电力，在发电地点电解水份，把产生的氢气运到消费地加以利用的方式。