TPP的评价

　　TPP带来进口食品降价的利好受到关注。除大米、小麦等5种重要产品之外，还公布了橘子、苹果等取消关税的品种，有报道说消费者将可以享受许多利好，但也有报道说消费者将遭遇各种打击。

　　不过从农产品的品种数量来说，其中24%已经是零关税，48%的品种降至20%关税以下，这些品种的关税即使降至零也没有多少利好。而且橘子等品种在过去取消进口限制时，不但采取了相应的对策，日本国内的农业界还研发了与进口商品差别化的新品种，因而感到进口商品压力的农民已经基本上消失了。同样的樱桃，日本产和美国产可以说完全是不同的商品。

　　另一方面，除牛肉之外，重要5个品种都征收100%以上的关税。这些农产品的品种数很少，只有9%，但大米、小麦、白糖、黄油、脱脂奶粉等占饮食生活比重很大，而且大多是面包、点心等其他食品的原料。这些产品的关税今后将继续维持现状。牛肉的38.5%关税降至9%要到16年之后。

　　如上所述，要求许多产品作为例外不取消关税的结果是，美国对日本汽车征收的2.5%的关税也在15年后才开始削减，25年之后才会最终取消。

　　关于对农业的影响，不仅维持关税的大米，对削减关税的牛肉和猪肉也基本上不会产生影响。部分媒体报道和专家发表意见说TPP会给农业带来影响是错误的。从某种意义上可以说，日本谈判人员出色地完成了任务。

　　牛肉的现行关税为38.5%，经过15年降至9%。但这基本上不会带来影响。1991年时取消了进口数量限制，只征收关税，当时的关税高达70%，现在关税降至大约一半。但和牛的产量不但没有减少，反而从自由化前的18万吨左右增加到现在的大约23万吨。

　　而且日元贬值了50%，这相当于38.5%的关税失去意义。受进口牛肉价格上涨的影响，国产牛肉价格也随之走高，从2008年到2012年上涨了近1倍，即使取消关税也有富余。

　　猪肉10年后将从廉价肉每公斤征收482日元关税降至50日元左右，对高价肉征收的4.3%的关税将全部取消。但销售商巧妙地利用复杂的差额关税制度，把肉的高价部位和低价部位混在一起，以最低关税进口，实际上只需缴纳4.3%的关税。

　　现在大米的低关税进口配额（minimum access）为77万吨，根据美国的要求，其中10万吨将作为主食进入日本市场。招标方法为同时买卖（SBS）方式，外国的卖家和日本的买家共同参与，买家价格（相当于日本的批发价格）和卖家价格（日本进口外国大米价格）差最大者中标。这个差就是国内外价格差。只要存在国内外价格差，就必然有前来投标者。迄今除了下述例外年份之外，这个进口配额的实现率为100%。

　　2014年度只进口了12000吨，实现率为12%。尤其是3月份最后一次招标，虽然日本政府提供的配额为88610吨，但只有216吨中标，实现率为0.2%。

图1：MA（低关税进口配额）米的SBS招标方式的中标比例

　　如下图所示，这是因为消除了国内外价格差。

图2：大米的价格比较

　　2014年度加利福尼亚米的进口价格为12582日元，从2014年9月日本国内米价出现下滑趋向，2015年4月只有11921日元，国内外差价不仅消失，而且完全逆转。部分商社甚至打算把日本米向加利福尼亚出口。

　　TPP谈判决定以SBS方式新增加从美国进口7万吨、从澳大利亚进口8400吨大米的配额。然而连现在的10万吨配额都几乎实现不了，即便追加进口配额，也只能有名无实。

　　在TPP谈判中，即使取消大米关税，也不会影响日本的大米农业。如果取消农产品关税是日本的谈判方针，就不应为汽车谈判苦恼。

　　经济学上有句格言"关税是垄断之母"，如果取消关税，就无法维持把国内价格提高到国际价格以上的减种政策。也就是说，这个政策将自动停止。

　　从根本上来说，在国内外差价逆转的状况下，出口可以卖出高于国内的价格，因此没有必要维持比国际价格还低的国内价格。如果停止减种政策，国内米价将下降至8000日元左右，就可以大张旗鼓地出口。而出口增加将导致国内市场供给量减少，米价就会上涨。如果出口价格为12000日元，国内米价也将上涨到这个水平，从而促进国内大米生产扩大。

　　即便保持高关税，国内市场也会因人口减少而缩小。只靠国内市场，农业只有安乐死一条路。高品质的日本大米如果能通过停止减种政策而增强价格竞争力，不仅无需关税保护，还可以通过出口开拓世界市场。这就是日本农业的再生之路。

　　如果在TPP谈判时取消大米关税，就可以停止减种政策。日本农业又一次失去了活性化的机会。希望取消大米关税的专职农户也出现了，然而这样的声音并没有反映到TPP谈判中。

　　当然有利好。

　　第1，进入他国市场的机会增加。除了美国的汽车关税之外，日本出口的农产品和工业产品都可以享受对方国家降低关税的利好。便利店和银行设立分店也会增加。而且公共事业等政府采购也将在美国、澳大利亚、加拿大、新加坡、秘鲁、智利等国比现状进一步扩大准入范围，对其他国家则可以开创新业务。

　　第2，制定或扩充规则。TPP引进了比WTO更严格的规则，或在WTO没有实施过的领域引进了规则。如：保护知识产权防止山寨产品交易等、禁止投资时要求转让技术或要求当地采购、保证国有企业和外国企业处于同一竞争条件、对于削减关税和取消优惠措施，算出地区内所有附加值总和，以超过一定附加值率的物品为对象的累积原产地规则等。

　　第3，自由贸易协定，加入有利好，不加入就受损。加拿大和墨西哥两国首脑听了野田前首相宣布参加TPP预备性谈判的发言后，当场立即决定参加TPP就是一例。TPP规模越大，或越发展壮大，希望参加的国家也越多，而且中日韩、日本欧盟之间的自由贸易协定谈判也越加速。

　　尽管有上述利好，但当初旨在取消全部关税的高水平协定没能实现，可以引为自豪的21世纪型自由贸易协定并没有获得成功。