序言
综合科学技术会议修改了国家研究开发事业的评估指针，将于2013年开始正式实施。在需要为促进经济增长而加强科技创新政策的形势下，可以说修改指针的意义非同小可。
本文将简单地介绍最近的科技政策趋势，同时阐述此次修改指针的意义。
对科技创新政策的治理是经济合作与发展组织的共同课题
由于雷曼危机和欧洲债务危机，世界经济陷入了停滞，如何确保经济增长成为各国高度优先的政策。其中对于发达国家来说，如何把研究开发的成果与创新结合起来，实现经济增长是重要的政策课题。
不仅日本，而且对于美国和欧洲来说，重建财政也成为紧迫的课题。在这种情况下，有效推进科技创新政策也成为一个焦点问题。例如，经济合作与发展组织每两年公布一次的《科学技术与产业展望》2012年报告（注1），介绍了统一对加强科技创新政策的治理进行评估的相关法令、简化评估程序、设置评估专业机构等事例。
纲要性指针的修改内容及其背景
《关于国家研究事业的纲要性指针》（以下简称《纲要性指针》）依据科学技术基本法，为配合每五年制定一次科学技术基本计划（注2），迄今多次进行了适当的修改。本次修改也是为了配合2011年制定的第四期科学技术基本计划。
在茨笔者将简单地介绍第四期科学技术基本计划。第四期科学技术基本计划引进了从研究开发到利用和活用研发成果，整体推进创新政策的观点，从以往的“推动研究开发种子型”向“解决课题型”，转变了政策的方向性。
所谓解决课题型就是事先设定应解决的课题，整体推进研究开发政策和在全社会普及其成果的创新政策。可以说，迄今一直以推进研究开发为主要课题的科学技术政策发生了重大转变。
在这种政策转变的同时，本次修改指针还反映了对于包括研究开发评估在内的整个体系能否切实促进创新进行了反思。以往对国家的研究开发进行评估的最大目的是履行解释责任（accountability），中间评估时，研究开发项目是否按计划推进，事后评估时，研究开发项目是否取得了预定的成果，向纳税人汇报这些情况，进行说服是最大的目的。当然，解释责任的重要性今后也不会发生变化，但是在评估研究开发时，是否促进了创新这一观点变得越来越重要。
修改纲要性指针的关键点
关于此次修改纲要性指针，笔者认为有下述两个关键点。第一，引进项目评估；第二，明确结果。
引进项目评估
项目评估的基础项目是由多个研究开发项目和促进其成果普及的措施组成的最小政策单位，不仅包括单纯的研究开发项目，而且包括为促进普及的规则改革、补助金、税制措施等，从创新政策的观点来看这一点非常重要。在推进研究开发项目化时，必须建立以项目为对象进行评估的制度。
关于使研究开发事业项目化并进行评估，经济产业省在名为《研究开发政策的评估》的报告中率先进行了探索。但是不可否认，目前还只是停留在概观与评估密切相关的研究开发项目，并加以评估和管理的阶段，即“研究开发项目的梳理”阶段，距离把促进成果普及的政策纳入视野的真正意义上的项目化还相当遥远（注3）。
明确结果
所谓“结果（outcome）”是表示研究开发成果带来的效果的指标，例如，制定研究开发成果的实用化产品的销售额和规格等。对此，“产出（output）”是表示活动水平的指标，例如，学术论文的数量和专利的申请数量等。由于产出的数据容易掌握，因此迄今在进行评估时主要使用产出作为指标。但是如果要制定实施不仅包括研究开发，还包括一并推进成果普及的科技创新政策，就必须明确结果。在这一过程中，重要的是加强事前评估和跟踪评估。
加强事前评估
所谓事前评估，顾名思义，就是在实施研究开发项目前对该项目有无必要实施进行评估。如果是中间评估或事后评估，有评估对象的数据（中间评估时有进展情况，事后评估时有具体的研究开发成果），而事前评估的最大不同是没有这样的数据。因此，评估的内容是研究开发的意义、期待的结果，以及向社会普及的方法等。
在实施事前评估时，对期待的结果进行评估是最重要的内容，这是因为通过明确该研究开发项目期待什么样的结果，可以整理期待同类结果的其他项目，或整理与其他政策的关系，有助于有效和高效地实现结果。鉴于此，在新的纲要性指针中提出了加强事前评估，作为具体事例，指出应积极运用可行性研究（FS：Feasibility Study）。
加强跟踪评估
跟踪评估是在研究开发结束并经过一定时期以后，综合性地掌握并评估其成果有无实用化、对市场规模和产业竞争力产生的影响、在该领域培养人才的效果、给国民生活带来的影响等。由于收集和分析基本数据等需要时间和成本，因此迄今的跟踪评估只限于大型研究开发项目。
跟踪评估正是力图掌握结果的方式，积累这种跟踪评估的经验，可以为今后制定科技创新政策提供重要的启示。
例如，最近经济产业省提出了关于太阳能发电的研究开发的跟踪评估（注4）。日本从第一次石油危机以后，作为阳光计划的一环，从长期的观点出发，推进了太阳能发电方面的研究开发。该评估以技术性成果为中心，并尝试掌握结果。这个跟踪评估的结论认为，技术性成果基本上得到了高度评价，但是向社会普及成果的努力却未必充分，偏重于设置和辅助住宅用太阳能发电系统。
通过反复的跟踪评估，积累制定普及研究开发成果相关政策的知识，为制定创新政策发挥作用非常重要。
结束语
“技术上胜利，事业上失败”，尽管拥有高水平技术，占据世界市场的份额却每况愈下，这成为日本电子产业的象征。为了打破这种现状，第四期科学技术基本计划大幅度改变了防震，提出了包括普及研究开发成果在内的“解决课题型”科技创新政策。
在人口减少和老龄化的条件下，日本要想实现持续经济增长，就必须比世界各国更大胆地努力创新。在日本企业对研究开发的投资不断缩减（注5）的情况下，国家从中长期的观点推进催生创新种子的研究开发创新政策的意义越来越大。在这种时候，在严峻的财政制约下当然需要高效率、有效果地实施政策。
笔者殷切期待此次修改纲要性指针的主旨反映在实际业务之中，成为促进日本经济增长的科技创新政策的强大动力。