对全球化经济与培养人才战略的探讨

乾友彦
教职研究员

日本的增长战略与人才培养

  在安倍政权经济政策的第三支箭增长战略里,强调了在确实实现经济增长的基础上,加强培养能够应对全球化的人才的重要性。自然资源贫乏的日本要想一边应对迅速的人口老龄化和全球化,一边维持并加强比以往更高的经济活力,提高增长力,当然就必须有效活用人力资源。

  富浦(2014)指出,当全球化形态之一的海外承包得到发展时,"对一国的产业政策和人才培养也会产生重要影响"(173页)。进而他又引用多伦多大学国际经济学家托雷富勒教授的演讲,并指出:"与其对失业的成年人实施再训练,不如提前至幼年期的大脑发育课程,支援贫困家庭儿童教育政策的政策效率会高得多"(174页)。也就是说,应该认识到,全球化对劳动市场也产生了影响,有必要从早期阶段就开始培养人才。

各种生活环境有不同的教育效果

  在最近的经济学研究积累中,利用工资等劳动市场测算的成果等弄清了认知和非认知能力对结婚、接受生活救济、投票行为、甚至健康产生影响。而且个人之间这种认知和非认知能力的差距随着年龄增长而扩大,在这一过程中家长和教员发挥的作用非常重要(Almond and Currie 2011)。进而越来越多的人认识到,弄清在生命周期中的"什么时候"实施"什么样的"人才投资效果最好是非常重要的。

  但是很遗憾,在日本由于数据受到制约,对各种生活环境的教育效果的比较研究没有什么进展。由于缺乏这种研究成果的积累,例如最近围绕公立小学改变小班制的讨论,也没有向充分讨论费效比的方向发展。大学改革被定位于承担增长战略的重要一环,在教育再生实行会议的建议中,也要求加强人才教育的功能。那么如果突出大学的特色,可以期待什么样的教育效果呢?在国外,一般认为大学的教育效果表现在毕业后的工资上,并对具有什么特色的大学毕业生工资高进行检验。

日本的大学教育效果

  笔者等人(Nakamuro and Inui、2013)从大学对什么进行重点投资就可以多培养出高工资人才的观点,对日本国内大学的教育效果进行了分析。由于考虑到学生的天生能力的差异,使用了双胞胎数据,为了把大学特色纳入考量,使用了文部科学省各学校数据《学校基本调查》和著名高考补习学校公布的偏差值数据。双胞胎数据收集了居住在日本的大约1300对20岁至60岁的双胞胎信息,本研究从中选出了两人均为大学毕业的大约400对双胞胎作为对象进行了分析。大学特色的指标使用了下述14个项目:(1)设立主体(国立公立大学还是私立大学)、(2)所在地、(3)本科学生总数、(4)博士研究生的比例、(5)外国留学生的比例、(6)学生与正式教员的比例、(7)学生与职工的比例、(8)教授的比例、(9)正式教员与兼职教员的比例、(10)外国教员的比例、(11)选择大学的指标偏差值、(12)国立大学正式教员的人均工资、(13)学生人均学费、(14)学生人均奖学金。

  从使用双胞胎数据、调整了遗传和家庭环境等因素后的模型来看,上述大学特色指标都没有对毕业生的工资产生影响。进而以国立大学毕业生为对象,推算了教员工资、学费、奖学金等的效果,也没有发现任何影响。那么为什么大学的特色对教育效果不产生影响呢?

为什么对大学的选择不产生影响?

  上述研究结果显示出,在日本选择上什么大学很可能并不像一般期待的那样对孩子的将来产生重大影响。选择大学对毕业后的工资不产生影响的原因之一可能是学校的资源配置没有最佳化。日本的国立大学受国家财政法和会计法等框架的约束,经常被指存在"科目预算"和"单年度主义"等弊端,缺乏执行预算的灵活性。而且与美国的大学相比,美国名牌大学的资金来源包括经营业务、专利、捐赠等多种多样,而日本大学的收入来源只依靠学费。因此,特别在许多私立大学,学生人数与教员人数比高于国际水平,在大教室上课自然就多。而且国立和私立大学的学生人数与职工人数比也都远高于国际水平,由担任入学考试等专业性强的职员和辅导员等组成的教育支持体制也不完善。

  要想充分发挥学校培养人才的功能,就需要放宽大学对筹资及资金配置的裁量权,使学校的资源配置最佳化。进而还需要各大学根据自己的资源摸索教育特色,以回应入学学生的能力、适应性、产业结构的变化、经济全球化。不过这也只是假说,并非基于证据。包括对大学教育效果的研究在内,进行严谨的实证分析才是讨论日本培养人才政策方针的第一步。

参考文献
  • Almond, D. and J. Currie (2011). Human capital development before age five. In O. Ashenfelter and D. Card (Eds.), Handbook of Labor Economics, Volume 4B, Chapter 15, pp. 1315-1486. North Holland: Elsevier.
  • Nakamuro, M. and T. Inui (2013). The returns to college quality in Japan: Does your college choice affect your earnings? ESRI Discussion Paper Series No.306, Cabinet Office.
  • Trfeler, D. (2014). Looking backward: How childhood experiences impact a nation's wealth. http://homes.chass.utoronto.ca/~trefler/Children_Final_With_Figures.pdf
  • 富浦英一(2014)《外包的经济学:全球贸易的变迁与日本企业的微观数据分析》日本评论社

2015年2月19日登载

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